2024年3月，国家能源局印发《2024年能源工作指导意见》，其中提出巩固扩大风电光伏良好发展态势。稳步推进大型风电光伏基地建设，有序推动项目建成投产。因地制宜加快推动分散式风电、分布式光伏发电开发，在条件具备地区组织实施“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”。
并且提出持续推进绿证全覆盖和应用拓展，加强绿证与国内碳市场的衔接和国际认可，进一步提高绿证影响力。修订发布分布式光伏发电项目管理办法，持续开展分布式光伏接入电网承载力提升试点工作。
随后，国家能源局《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则（征求意见稿）》，旨在规范可再生能源的入市交易。未来光伏发电毕竟成为乡村振兴的一个重要环节，绿证也将成为乡村发展的一个重要资产。
下面带大家了解乡村振兴涉及光伏产业用地相关政策，以供大家提前规划布局光伏项目提供参考。
一、光伏项目用地的主要政策及用地类型
核心政策：
自然资源部办公厅 国家林业和草原局办公室 国家能源局综合司《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号）
水利部《关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》（水河湖〔2022〕216号）
国家林业和草原局办公室《关于支持光伏发电产业发展规范使用草原有关工作的通知》（办草字〔2023〕126号）
（一）哪些类型土地可以用于光伏项目？
1.鼓励利用未利用地和存量建设用地发展光伏发电产业。鼓励在沙漠、戈壁、荒漠、沙化退化盐碱化草原等区域选址建设大型光伏基地。
2.对于油田、气田以及难以复垦或修复的采煤沉陷区，推进其中的非耕地区域规划建设光伏基地。
3.光伏方阵用地：不改变地表形态的，可按地表地类认定和管理。位于光伏方阵内部和四周，直接配套光伏方阵的道路，可按农村道路用地（设施农用地）认定和管理。
涉及农业用地：不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。
涉及林地：须采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地。
涉及草地：除基本草原外草原的，地方林草主管部门应科学评估本地区草原资源与生态状况，合理确定项目的适建区域、建设模式与建设要求。鼓励采用“草光互补”模式。
4.配套设施用地：包含变电站及运行管理中心、集电线路、场内外道路等配套设施用地，按建设用地认定和管理。
5.充分利用农村地区空间资源，积极推进风电分散式开发。鼓励利用新建住宅小区屋顶、厂房和公共建筑屋顶、农民自有建筑屋顶、设施农业等建设一定比例光伏发电。
6.在湖泊周边、水库库汊建设光伏、风电项目的，要科学论证，严格管控。
（二）哪些类型土地不能用于光伏项目？
1.项目选址应当避让耕地、生态保护红线、历史文化保护线、特殊自然景观价值和文化标识区域、天然林地、国家沙化土地封禁保护区等。
2.新建、扩建光伏发电项目，一律不得占用永久基本农田、基本草原、Ⅰ级保护林地和东北内蒙古重点国有林区。
3.光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。不得布设在具有防洪、供水功能和水生态、水环境保护需求的区域，不得妨碍行洪通畅，不得危害水库大坝和堤防等水利工程设施安全，不得影响河势稳定和航运安全。
二、光伏项目用地的面积要求
根据自然资源部公示的《光伏发电站工程项目用地控制指标》。用地控制指标中，用地面积的控制因素分为4个，分别为：地势条件、安装类型、场址经纬度、组件转换效率。
（一）按地势分为3类场址
总体指标按Ⅰ类地形区、Ⅱ类地形区、Ⅲ类地形区分别控制。
1.Ⅰ类地形区：是指地形无明显起伏，地面自然坡度小于或等于3°的平原地区。
2.Ⅱ类地形区：是指地形起伏不大，地面自然坡度为3°～20°，相对高差在200m以内的微丘地区。
3.Ⅲ类地形区：是指地形起伏较大，地面自然坡度大于20°，相对高差在200m以上的重丘或山岭地区。
（二）按安装类型分为4类
由于光伏发电站光伏方阵主要按四种形式进行排列安装，即固定式、平单轴跟踪式、斜单轴跟踪式、双轴跟踪式。
（三）转换效率控制
一般，光伏发电的能源转换效率在15%到25%；目前一般可以达到24%左右。
（四）按场址经纬度
纬度范围为18°～50°之间，涵盖了我国31个省（区、市）所在区域范围。
我们拿四川为例，四川位于北纬26°03′-34°19′，我们按照北纬30°计算，转换效率为24%计算，1万千瓦固定式控制面积为9.686公顷；平单轴跟踪为19.674公顷，斜单轴跟踪为16.444公顷，双轴跟踪为17.924公顷！
三、现阶段几大光伏发电模式
（一）农光互补模式
2023年3月，自然资源部、国家林草局、国家能源局联合印发最新光伏用地政策《关于支持光伏发电产业发展规范用地管理有关工作的通知》（自然资办发〔2023〕12号，以下简称“12号文”）。
在严守耕地红线的国策下，12号文强调光伏方阵用地不得占用耕地，占用其他农用地的，应根据实际合理控制，节约集约用地，尽量避免对生态和农业生产造成影响。
12号文规定光伏方阵用地不需按非农建设用地审批，但同时亦明确光伏方阵用地不改变土地用途等要求，在光伏项目实际操作中仍应关注土地利用现状。
（二）水光互补模式
2022年5月25日，水利部印发《水利部关于加强河湖水域岸线空间管控的指导意见》，提出：光伏电站、风力发电等项目不得在河道、湖泊、水库内建设。
官方进一步做出解释：近年来，一些地区人为束窄、挤占河湖空间，过度开发河湖资源等问题仍然存在，与水争地的发展方式尚未根本转变，河湖内建设光伏发电项目、以风雨廊桥名义开发建设房屋建筑、河道内存在大量耕地甚至种植高秆作物影响行洪安全等新问题不断出现。
同时，统筹发展和安全，考虑国家能源结构优化调整的需要，对光伏电站、风力发电等项目建设不搞“一刀切”，对于湖泊管理范围内的周边区域、水库库汊等水域岸线空间，各地可以此类项目对防洪和生态安全的实际影响进行研究。
图：雅砻江两河口水电站水光互补项目
（三）林光互补模式
林光互补是独具特色的一种造林模式，充分利用光伏板架与地面2米以上高差的足够空间，大力发展经济灌木种植，让光伏发电与林业开发有机结合，既可实现土地的立体化增值利用，也体现了回报自然、绿色发展的一贯初衷。
采用林光互补模式，可使用年降水量400毫米以下区域的灌木林地以及其他区域覆盖度低于50%的灌木林地。
图：山西某“林光互补”光伏基地
（四）渔光互补模式
农业农村部渔业渔政管理局起草了《关于规范渔业水域中布设光伏发电项目有关事项的通知（征求意见稿）》，拟就“渔光互补”发展模式给予规范、指导。
根据文件，“渔光”项目方案应坚持“以养为主”，优先保障水产养殖功能。为保证这一目标，提出以下要求：“渔光”项目应优先选址在可兼容渔业功能的电力工业用地、用海区域。近海滩涂、网箱、底播和筏式养殖等无法与光伏实现排他性用海的区域禁止开展光伏发电项目。在养殖池塘布设光伏设施的，光伏设施应布设在塘基、池埂、绿地和尾水处理池等不影响生产区域，不应占用养殖水面，光伏板覆盖率不超过40%。
图：温州“渔光互补”光伏项目
（五）海光互补模式
自然资源部：开展海上光伏用海情况调研为加强海域管理政策调研，全面掌握海上光伏项目用海管理现状，近期，自然资源部海域海岛管理司着手统计海上光伏项目用海管理情况，主要了解已批准、已完成市场化出让的海上光伏项目的用海情况。
预计未来将对“海光互补”的用海政策加以规范。
图：我国最大的海上光伏电站建成效果
四、光伏项目最新的相关政策
（一）2024年3月5日李强总理《政府工作报告》
明确提出推动分布式能源开发利用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，这是“分布式能源”首次被写入《政府工作报告》。
（二）2024年2月工信部等七部门联合发布的《关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见》
鼓励具备条件的企业、园区建设工业绿色微电网，推进多能高效互补利用；推广应用光伏光热产品等绿色产品；推进绿电绿证交易等市场建设。
（三）2024年3月5日国家发展改革委、国家统计局、国家能源局联合发布的《关于加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接大力促进非化石能源消费的通知》
将绿证作为可再生能源电力消费基础凭证，加强绿证与能耗双控政策有效衔接，将绿证交易对应电量纳入“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核指标核算，大力促进非化石能源消费。
（四）2024年3月，发改委、住建部联合推出了《加快推动建筑领域节能降碳工作方案》
方案明确指出“试点推动工业厂房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一体化建设和加强既有建筑加装光伏系统管理”。
（五） 2024年4月，财政部、工信部、交通运输部发布《关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知》，推出“百县千站万桩”试点工程
文件提出，分布式光伏覆盖较好的农村地区，可结合实际建设光伏发电、储能、充换电一体化的充电基础设施。中央财政将安排奖励资金支持试点县开展试点工作。示范期内，每年均达到最高目标的试点县最多可获得4500万元。
（六）2024年4月，中国人大网公布《中华人民共和国能源法（草案）》
草案提出，国家完善可再生能源电力消纳保障机制。草案第三章第二十条指出，支持优先开发可再生能源。
除此之外，国家发改委、财政部和国家能源局还联合发文表示，要加强可再生能源电价附加补助资金的常态化管理。
为促进光伏产业健康可持续发展，近年来我国政府出台多项政策推动光伏市场化进程。顶层设计方面，“碳中和碳达峰目标”奠定了我国光伏行业未来飞速发展的整体基调。我司提供专业的光伏项目投融资咨询服务，包括项目可行性研究、技术评估、资源评估、经济效益评估、政策指导等，帮助客户制定合理的项目规划与决策。并且，协助客户进行光伏项目的融资工作，包括编制融资方案、寻找融资渠道、融资全周期辅导落地。
文章已发表于四川纵横工程管理咨询有限公司微信公众号——纵横笔记，搜索公众号，可查看更多。