政府购买公共服务作为财政支出的重要内容，在政府向社会公众提供更多更好公共服务方面发挥着至关重要的作用，其质效不仅关乎财政支出的成本绩效，更关乎人民群众的获得感。本文将从什么是政府购买服务、政府可以购买哪些服务、哪些不属于政府购买服务的内容、谁可以实施政府购买服务等多个维度对政府购买服务进行介绍。
一、什么是政府购买服务？
通俗地说，政府购买服务即“花钱买服务”。根据现行政策规定，政府购买服务具体是指政府为实现或加强公共服务职能的需要，通过发挥市场机制作用，按照一定的方式和程序，交由具备条件的服务供应商承担，并根据服务质量和数量向其支付费用的行为。
二、政府购买服务、PPP项目、特许经营模式有哪些区别与联系？
政府购买服务、PPP项目、特许经营三者在模式上有一定的相同之处，但是，实际又有许多本质的区别和联系。（PPP项目相关介绍参照本公众号文章《PPP项目知识简介》，详见文章链接：PPP项目知识简介。特许经营相关介绍参照本公众号文章《一文读懂基础设施和公用事业特许经营》，详见文章链接：一文读懂基础设施和公用事业特许经营）具体如下：
三、政府可以购买哪些服务？
(一）一般性公共服务
公共教育服务、养老服务、社会保险服务、公共体育、公共文化、残疾人服务、交通运输、医疗卫生等。
(二）社会管理性服务
法律援助、公共宣传、技术服务、数据调查分析、慈善救济、社会组织管理服务等。
(三）技术服务
审计服务、资产评估、数据调查、数据处理等。
(四）政府履职所需辅助性事项
项目评审、工程服务、经济咨询、法律服务、技术审查、技术业务培训等。
其他适合由社会力量承接的、能够提高服务效率和质量的项目。
四、哪些不属于政府购买服务的内容？
不属于政府职责范围的服务事项，这类服务事项由于不属于政府的职责范围，因此不得纳入政府购买服务的范围。
应当由政府直接履职的事项，这些事项涉及政府的核心职责和职能，应当由政府直接履行，而非通过购买服务的方式委托给第三方。
不属于政府职责范围的服务事项，政府采购法律、行政法规规定的货物和工程，以及将工程和服务打包的项目；政府采购通常涉及货物和工程的采购，这些不属于服务范畴，因此不包含在政府购买服务中。同时，将工程和服务打包的项目也不属于纯粹的政府购买服务。
融资行为；融资行为涉及资金筹集和资本运作，通常由政府或金融机构进行，不属于政府购买服务的范畴。
购买主体的人员招、聘用，以劳务派遣方式用工，以及设置公益性岗位等事项；这些事项涉及人员招聘和用工管理，属于政府内部的人事管理范畴，不属于政府购买服务的内容。
法律、行政法规以及国务院规定的其他不得作为政府购买服务内容的事项。
五、常见的政府购买服务有哪些？
政府购买服务其实贯穿我们的生活，生活中很多一般性公共服务及社会管理性服务均通过政府购买服务的方式进行，如：
遂宁市安居区民政局实施的政府购买困难群众社会救助事务性服务项目，项目内容对白马片区、安居片区、三家片区、拦江片区四个片区的低保群众进行随机选取，覆盖各镇、街道，做好入户巡查巡访、政策宣传等工作，实时掌握对象家庭经济状况、生产能力等。项目中标金额113.08万元。
上海市青少年服务和权益保护办公室实施的上海市青少年社会工作专业人才队伍建设购买服务项目，项目内容为推进上海市青少年社会工作专业人才队伍建设，壮大青少年社会工作专业人才队伍规模；重点扶持发展一批青少年社会工作服务实训机构；建立一批青少年社会工作服务标准化示范组织。项目中标金额100万元。
昆明市政务服务管理局实施的2024年“保安服务”项目政府购买服务项目，项目内容为对昆明市政务服务管理局管辖区域全区域（综合楼东楼1—4楼，含夹层及负一楼部分区域，2、3楼开评标区的安保服务工作，综合楼西4楼401、402室内外相关区域）的执勤、巡逻和安全保卫工作，项目中标金额34.25万元。
六、政府购买服务由谁实施？
政府购买服务的主体包括购买主体和承接主体，购买主体是政府购买服务的采购方，承接主体是政府购买服务的提供方，具体如下：
购买主体：各级国家机关是政府购买服务的购买主体。具体包括行政机关、监察机关、检察机关、人大机关、审判机关等。
承接主体：从事生产经营活动的事业单位、企业、社会组织（不含由财政拨款保障的群团组织）、基层群众性自治组织、农村集体经济组织、具备条件的个人。
七、谁不可以实施政府购买服务？
(一）公益一类事业单位
1.公益一类事业单位主要承担义务教育、公共文化、公共卫生等不宜由市场配置资源的基本公益服务，这些服务需要由政府直接提供保障；
2.公益一类事业单位是财政全额拨款事业单位，主要职责是提供基本公共服务，而不是参与市场竞争承接服务；
3.允许公益一类事业单位参与承接政府购买服务，可能会分散其精力，影响其履行政府赋予的提供基本公共服务的职责。
(二）尚未分类的事业单位
尚未明确分类的事业单位需要待明确分类后才能按照相应的角色定位参与政府购买服务的改革。
(三）纳入事业编制管理且经费完全或主要由财政负担的群团组织
这类群团组织比照公益一类事业单位，既不作为政府购买服务的购买主体，也不作为政府购买服务的承接主体。
八、政府购买服务合同能否用于融资？
根据《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）第二十九条规定“承接主体可以依法依规使用政府购买服务合同向金融机构融资。购买主体不得以任何形式为承接主体的融资行为提供担保”。
2022年以来，四川省大数据中心推动公共信用信息赋能政府采购贷款（含政府采购服务），助力中国邮储银行四川省分行、中国农业银行四川省分行创新性开展“政采e贷”线上融资服务。据统计，2023年度“政采e贷”投放规模达26亿元，相较2022年环比增长超200%。
九、政府购买服务的政策变化趋势如何？
(一）制度建设和政策体系完善
近年来，四川省积极出台了一系列政策文件，如《四川省人民政府办公厅关于推进政府向社会力量购买服务工作的意见》《四川省政府购买服务管理办法》等，为政府购买服务提供了制度性保障。
(二）购买服务范围和领域的扩大
四川省统筹群众公共服务需求和财力许可，在就业、教育、公共卫生、城乡社区、基本养老等重点领域加大政府购买服务改革力度，拓宽政府购买服务范围和领域，提升基层公共服务保障水平，助力乡村振兴。
(三）服务供给质量和效率的提升
出台文件中逐渐明确对购买服务项目的绩效管理要求，确保服务供给的质量和效率。
十、政府购买服务有何意义？
(一）满足公共服务多样化需求
随着人民生活水平的提高，公众对公共服务的需求逐渐多样化和个性化。政府购买服务能够引入市场机制，通过竞争和选择，提供更加多样化、个性化的服务，满足公众的不同需求。
(二）提高公共服务效率和质量
政府购买服务能够引入专业的社会组织、企业等社会力量，利用其在服务提供方面的专业优势，提高公共服务的效率和质量。这些社会力量通常具备更灵活、更高效的运作机制，能够更好地满足公众的需求。
(三）减轻政府财政压力
通过购买服务，政府可以将一部分公共服务的提供任务交给社会力量，减轻政府自身的财政压力。社会力量在提供服务时，通常会根据市场需求和成本效益原则进行定价，有利于降低政府成本，提高财政资金使用效率。
(四）推动政府职能转变
政府购买服务有助于推动政府职能从传统的行政管理型向服务型转变。政府可以更加专注于制定政策、监管市场和提供基本公共服务，而将一些具体的服务提供任务交给社会力量，实现政府职能的优化配置。
(五）优化资源配置
政府购买服务能够优化资源配置，提高资源利用效率。通过引入市场机制，政府可以将资源更多地投入到需要优先发展的领域和地区，实现资源的优化配置。同时，社会力量在提供服务时，也会根据市场需求和成本效益原则进行资源配置，进一步提高资源利用效率。
十一、小结
政府购买服务作为推动政府职能转变、优化资源配置的重要举措，不仅提升了公共服务的效率和质量，也促进了市场活力和社会力量的参与。未来，随着政策体系的不断完善和实践经验的积累，政府购买服务将继续助力公共服务体系的现代化进程，更加有力地服务党和国家重大战略的实施。
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