在我国地方政府进行城乡规划和管理的过程中，五年规划、总规（国土空间总体规划）、控规（控制性详细规划）、详规（修建性详细规划）、专项规划以及概念性规划都是非常重要的规划类型。它们各自具有独特的定位和功能，同时又相互关联，共同构成了完整的城乡规划体系。
总体来说，我国现行规划体系包括“五级三类四体系”，也就是我们所说的规划的“四梁八柱”。
五级是指按行政级层分为国家级规划、省级规划、市级规划、县级规划及乡镇规划。
三类是指按对象和功能类别分为总体规划、详细规划、相关专项规划。
四体系是指规划编制审核体系、规划实施监督体系、规划政策体系、技术标准体系。
在整个规划体系中，要明确各项规划的地位，即“国家总体规划是统领，空间规划是基础，专项规划和区域规划是支撑，同时要坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调的原则”。
下文将深入探讨各类规划的区别与联系。
一、五年规划
五年规划是国民经济和社会发展的战略谋划与总体部署，是一个庞大的规划体系，类型上分为包括国民经济和社会发展总体规划、国民经济和社会发展年度计划、专项发展规划、主体功能区规划、区域发展规划等，从层次上分为国家、省、市、区县等层面的规划。各政府部门主要按照职能分工负责同级政府的专项规划任务。中国从1953年开始制定第一个“五年计划”。从“十一五”起，“五年计划”改为“五年规划”，目前已进行到第十四个，即2021-2025五年规划。
五年规划是一个虚实结合的规划，通过把握中国不同发展阶段的重大关系、主要矛盾和次要矛盾，从政策制定者和执行者的角度战略性地提出适合中国国情和新时期、新发展、新阶段的目标。五年规划不仅涉及经济、社会、文化等多个方面，还具体指导各个地区、各个行业的发展方向。
二、总规（国土空间总体规划）
国土空间总体规划（总规）是地方政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。国土空间总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。
总规的任务包括分析客源市场，确定城市的主题形象，划定用地范围及空间布局，安排基础设施建设内容，提出开发措施等。总规的期限一般为10至20年，同时可根据需要对的远景发展作出轮廓性的规划安排。对于近期的发展布局和主要建设项目，亦应作出近期规划，期限一般为3至5年。
总规是宏观规划，涉及的内容非常广泛，包括城市的经济、社会、文化、交通、环境等多个方面。通过总规，政府能够明确城市的发展方向和目标，为城市建设和管理提供科学依据。
图片说明：获四川省人民政府正式批复的《绵阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》。
三、控规（控制性详细规划）
控规是在国土空间总体规划的指导下，为了近期建设的需要而编制的规划。控规的任务是以总体规划为依据，详细规定区域内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求，为区内一切开发建设活动提供指导。
控规的主要内容包括：
（1）规划范围内各类不同性质用地的界限，各类用地内适建、不适建或者有条件允许建设的建筑类型；
（2）规定各地块的控制指标（包括建筑高度、建筑密度、容积率、绿地率、建筑间距、建筑后退红线距离、机动车出入口方位等）；
（3）提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则；
（4）根据交通需求分析，确定地块出入口位置、停车泊位、公共交通场站用地范围和站点位置、步行交通以及其他交通设施；
（5）根据规划建设容量，确定市政工程管线的走向、管径和工程设施的用地界线；
（6）制定相应的土地使用及建筑管理规定等。
控规是连接总规和具体建设项目的桥梁，通过控规，政府能够更具体地指导和管理城市建设活动，确保城市建设符合总规的要求。
图片说明：根据色块的不同，土地性质和用途不同。如黄色是居住用地，红色是商务金融用地、绿色是公园绿化用地等等。
四、详规（修建性详细规划）
详规，也称修详规，是在总体规划或控制性详细规划的基础上，进一步深化和细化，用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。修详规的任务包括综合现状与建设条件分析、用地布局、景观系统规划设计、道路交通系统规划设计、绿地系统规划设计等。
修详规的内容非常具体，包括规划地区现状图、规划总平面图、各项专业规划图、竖向规划图等图纸，以及规划说明书等文字资料。详规是城市详细规划的一种，为具体建设项目的实施提供了详细的指导和依据。
其中，主要技术经济指标包括：
（1）总用地面积；
（2）总建筑面积；
（3）住宅建筑总面积，平均层数；
（4）容积率、建筑密度、绿地率；
（5）工程量及投资估算。
修详规是规划逐步接近实践的过程，通过修详规，政府能够更具体地指导和管理城市建设项目的实施，确保城市建设项目的顺利进行。
实务中，一般政府部门主导编制叫修详规，而项目单位编制的叫建筑方案设计，修详规需经专家论证并经规委会审议通过，项目单位才能办理《建筑工程规划许可证》。
图片说明：图中所示为一个地块的修详规，明确了地块范围面积、建筑面积、工程量等内容。
五、专项规划
主要以国民经济和社会发展的特定领域作为对象的规划，如农业、林业、水利、能源、交通、通信、信息化应用等基础设施建设，或者教育、科技、文体广电、卫生、社会保障、住房保障、人力资源、社会管理等公共事业和公共服务等领域规划，是各级人民政府及其有关部门指导特定领域发展、审批或者核准重大建设项目、安排财政支出预算、制定相关政策的重要依据。从我国五年规划工作的实施流程来看，专项规划是五年规划纲要制定的前置工作和规划基础，是构成五年规划的重要组成部分。
图片说明：上图为南昌市空间生态修复专项规划，是南昌市今后一段时间内国土空间生态修复工作的总纲和指引，是制定区域生态保护和修复实施方案、编制县级国土空间生态修复规划、开展重点项目前期工作、实施国土空间生态修复工程的重要依据。
六、概规（概念性规划）
概念性规划是介于发展规划和建设规划之间的一种新的提法，倾向于勾勒在最佳状态下能达到的理想蓝图。它强调思路的创新性、前瞻性和指导性，提供的是客观的全局性的发展政策与设想。
概念性规划不是规划层次系列中的某一层次，而是在任何一个层次均可进行概念规划。但是，由于概念规划侧重于发展方向和各学科的综合平衡，而不是做出详细的规划设计，因此多出现于城市的、社区的或局部地带的层面和规划范围。
图片说明：上图是咸宁市北部空间概念性总体规划，规划范围为100平方公里。结合场地特征，提出了打造连续完整的生态系统、绿色创新的产业系统、复合高效的交通系统、城乡融合的建设模式的四大战略，总体定位为：慢享田园，生态新城。
七、五种规划的区别与联系
区别：
（1）层次不同：五年规划是全国或某一地区经济、社会发展的总体纲要；总规是城市规划编制工作的第一阶段；控规是在总规的指导下编制的；详规是在总规或控规的基础上进一步深化和细化；概念性规划则是一种新的提法，强调思路的创新性、前瞻性和指导性。
（2）内容不同：五年规划涉及经济、社会、文化等多个方面；总规是宏观规划，涉及城市的经济、社会、文化、交通、环境等多个方面；控规详细规定区内建设用地的各项控制指标和其它规划管理要求；详规则具体指导各项建筑和工程设施的设计和施工；概念性规划则侧重于发展方向和各学科的综合平衡。
（3）作用不同：五年规划为经济社会发展提供战略指导；总规为城市建设和管理提供科学依据；控规为区内开发建设活动提供指导；详规为具体建设项目的实施提供详细的指导和依据；概念性规划则为进一步制定正式的规划提供引导作用。
联系：
（1）相互补充：五种规划类型在城乡规划和管理中各自发挥着不同的作用，是由宏观到微观、由浅到深的过程，相互补充，共同构成了完整的城乡规划体系。
（2）相互支持：五种规划类型在实施过程中往往需要相互协调和支持，以确保规划目标的实现。例如，总规为控规提供宏观指导，控规为详规提供具体依据，而概念性规划则为整个规划体系提供创新性和前瞻性的思路。
（3）共同目标：五种规划类型虽然层次、内容和作用不同，但共同的目标都是促进城乡经济社会的可持续发展。
八、结语
五年规划、总规、控规、详规和概念性规划是我国地方政府进行城乡规划和管理的重要工具。通过这五种规划类型的有机结合和协调实施，政府能够更有效地指导和管理城乡建设活动，促进城乡经济社会的可持续发展！
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