2025年5月12日，四川省发改委、经信厅、科技厅及财政厅联合印发《支持低空经济发展的若干政策措施》（以下简称《措施》），涵盖基础设施、场景应用、科技攻关、低空制造、专项基金5大板块共16条政策措施。四川省发改委主任代永波，在5月13日举办的四川省低空经济产业链协同发展暨产品发布会上表示，四川将设立总规模30亿元的低空经济专项基金，以营造良好的产业生态！
低空经济作为战略性新兴产业，是新质生产力的典型代表。2024年低空经济首次写入国务院《政府工作报告》，党的二十届三中全会也提出发展通用航空和低空经济。四川省发展改革委相关负责人介绍，《措施》旨在加快建设西部低空经济发展高地，全面提升四川省低空基础设施保障水平，持续拓展低空应用场景，发展壮大低空产业规模，营造良好的低空经济发展环境。
最新《措施》内容重点解读 《措施》涵盖基础设施、场景应用、科技攻关、低空制造、专项基金5大板块共16条政策措施。《措施》旨在加快建设西部低空经济发展高地，全面提升四川省低空基础设施保障水平，持续拓展低空应用场景，发展壮大低空产业规模，营造良好的低空经济发展环境。《措施》自印发之日起施行，有效期3年。
一、第一大板块，基础设施（措施一至措施四） 《措施》围绕加快建设通用机场、运输机场完善通用航空功能、完善垂直起降基础设施布局、提升低空飞行服务管理能力等领域，明确相关支持政策。例如，对新建、改扩建A类通用机场项目，按照项目可行性研究报告批复估算投资的10%给予省级财政性资金一次性补助。 二、第二大板块，场景应用（措施五） 《措施》明确，四川省级财政按照各市（州）对符合条件的应用场景项目产生的运营补助，按照最高不超过补助资金的60%给予市（州）政府省级财政性资金补助支持，由地方统筹用于打造低空经济示范应用场景。 三、第三大板块，科技攻关（措施六至措施十二） 《措施》对支持实施航空航天重大科技专项、链主企业争取国家专项、低空整机装备攻关、低空动力装备攻关、无人机反制装备攻关、关键载荷攻关、空管和地面设备攻关等领域的科技攻关明确多项“真金”的支持。例如，四川支持企业攻关混合动力发动机、氢动力发动机、电推进发动机、高能量密度航空电池、攻关中小推力涡扇发动机、涡轴发动机等关键产品，按项目投入的30%给予财政资金支持，最高不超过2000万元。 四、第四大板块，低空制造（措施十三至措施十五） 《措施》支持产业公共平台建设，支持企业、高校、科研院所创建中小推力发动机、智能传感器等领域制造业创新中心，对符合条件的给予1000万元补助。 《措施》支持低空制造链主企业就近配套，支持低空制造产业链集聚，对提升产业链韧性和配套能力贡献突出的链主企业，予以最高2000万元奖励。 《措施》支持首台（套）低空装备认定，将重点低空装备创新产品列入四川省重大技术装备首台（套）推广应用目录并予以认定，对经认定的首台（套）产品，按不超过认定后第一年度产品销售合同金额的5%予以销售奖励，单个产品最高不超过1000万元。 五、第五大板块，专项基金（措施十六） 设立低空经济子基金。充分发挥省级政府产业投资引导基金作用，在先进制造综合基金下设低空经济子基金，引导带动更多社会资本参与投入低空经济，助推四川省低空经济产业高质量发展。 四川低空经济核心政策回顾 2024年6月4日，四川省印发《关于促进低空经济发展的指导意见》川办发〔2024〕24号，文件明确四川低空经济发展的阶段性目标： 短期（2027 年）：建成20个通用机场和100个以上垂直起降点，实现支线机场通航全覆盖，试点城市低空监管、服务、应用一体化信息平台建成投用，低空空域分类划设和协同管理取得突破性进展，在通航装备制造、低空飞行运营等领域各培育形成3—5家行业领军企业。 长期（2030 年）：全面建成布局合理、功能完善、覆盖广泛的飞行起降基础设施网络，空域管理和服务水平更好适应飞行活动需求，通航装备制造能力、产业配套协作水平国内领先，形成一批具有全球影响力的品牌产品。 文件提出四大核心任务： （一）培育壮大低空飞行应用市场：开通通航短途运输服务；发展无人机物流配送；扩大低空公共服务范围；拓展低空消费市场；培育招引市场运营主体。 （二）提升低空空域使用效率：促进低空空域高效使用、建立低空非管制空域服务模式。 （三）加快低空基础设施建设：完善飞行起降基础设施网络体系；加快建设低空智能信息基础设施。 （四）推动通航制造业发展：提升产业创新能力；提高产业发展能级；打造行业标志性产品。 四川低空经济发展现状 自2017年，四川获批成为全国首个低空改革试点省份以来，汇聚了200多家低空装备制造企业、69家通航企业、1419家无人机运营企业，通航有人机保有量全国第一。四川低空经济发展已形成 “政策引领、基建先行、场景丰富、产业集聚” 的良好态势，成为全国低空经济发展的重要增长极。以下从多个维度展开分析： 一、基础设施建设加速推进 1、通用机场网络初具规模 截至2025年5月，四川已建成成都金堂、自贡凤鸣、绵阳北川等19个通用机场，数量居西南第一。德阳什邡通用机场于2024年12月开工，预计2026年投运，将打造为低空经济综合服务基地，提供适航取证、试飞测试等服务。此外，眉山洪雅、宜宾长宁等14个通用机场正加快前期工作，预计2027年实现全省20个通用机场目标。 2、垂直起降点与低空服务系统完善 全省已建成100余个垂直起降点，覆盖旅游景区、高速公路服务区等场景。成都淮州机场投用国内首个阶梯式低空空域，划设文旅、训练、融合等6类空域，新增5条低空文旅航线，实现“即报即飞”。省级低空运行服务管理系统与成都“蓉易飞”平台上线，提升空域管理效率。 二、应用场景多元化拓展 1、通航运输与物流配送 成渝地区首条跨省低空载人运输航线“达州⇋梁平⇋北川”开通，日均运营2-3班次，助推达州追逐四川低空经济“第四城”的梦想。成都国际铁路港无人机配送航线全流程成本降低40%，配送时间缩短35%。四川邮政在13个市州推广无人机快递，遂宁开通高校至商圈外卖航线，配送时效提升50%。 2、低空消费与公共服务 低空旅游热度攀升，2025年“五一”期间眉山彭山区低空文旅项目飞行超205架次，成都1-4月空中游览、跳伞等飞行量达4.5万架次，同比增长18.1%。农业领域，数据统计，截至目前四川农用无人机保有量8478台，农用吊装无人机保有量955台，农用遥感无人机105台，在丘陵山区实现播种、吊运等场景应用，农用无人机作业面积5722万亩。应急救援方面，雅安山洪灾害中无人机实时传输灾情数据，搭建“空中生命线”。 3、工业与城市治理 成都交投集团开展高速公路巡检测试飞行，单次成本降低51%；测试医疗物资配送航线，成本降低42%。自贡航空产业园建成大型无人机试飞空域，支持企业开展适航审定和科研试验。 三、产业链发展能级显著提升 1、整机制造与核心技术突破 四川汇聚200余家低空装备制造企业，形成覆盖整机、零部件的全产业链。腾盾科技发布四发模块化无人机“双尾蝎 D”，它拥有四台发动机，动力强劲，飞行时速340公里，起飞重量4.3吨，可升空万米之高，具备零下55℃至70℃极端环境作业能力，年产能达200架；沃飞长空eVTOL完成全倾转过渡飞行试验，预计2026年取证。中发天信新型航空发动机项目建成后将解决中小发动机高空试验难题。 2、产业集群与区域协同 成都、绵阳、自贡形成3个无人机战略性新兴产业集群。成都培育腾盾、沃飞长空等头部企业，飞行器产品覆盖10千克至吨位级；绵阳设立10亿元低空产业基金，北川县集聚62家产业链企业，2024年总产值38.5 亿元；自贡航空产业园获批全省最大试点空域，形成 “双跑道、双空域”优势。 3、创新平台与人才培育 中国（绵阳）科技城低空经济研究院成立，整合14家产学研单位资源；成都建设“无人机驾校”年培训飞手3000人次，破解行业人才瓶颈。2024年四川低空经济产业营收突破200亿元，3家工业无人机企业登陆科创板。 四、空域改革与安全管理创新 1、空域开放与试点扩容 今年全省规划超40万平方公里报备空域，试点城市提前1小时申报即可飞行。试点空域面积从7800平方公里扩展至近8万平方公里，2026年底将实现21个市（州）全覆盖，预计年飞行量超25万架次。成都、广元等11个试点城市开展物流、文旅、应急等场景探索，遂宁试点无人机农田作业，广安开通低空红色旅游航线。 2、安全监管与服务保障 省级低空一体化管理服务平台将于2025年9月上线，同步推进无人机反制体系建设。成都建成低空气象监测网，设立全国首个低空气象台，实现气象数据与空域管理平台融合。全省建立协同管理机制，打击“黑飞”行为，2024年无人机飞行安全事故大幅下降。 综上，四川低空经济已从 “试点探索” 迈入 “全面发展” 阶段，在政策红利、基建升级、产业集聚等多重驱动下，正加速形成西部低空经济发展高地。未来需持续突破技术瓶颈、优化空域管理、扩大市场应用，推动低空经济成为全省经济增长新引擎。 原文如下（已标注重点）： 关于印发《支持低空经济发展的若干政策措施》的通知 各市（州）人民政府，省级有关部门，相关单位： 经省政府同意，现将《支持低空经济发展的若干政策措施》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。 四川省发展和改革委员会 四川省经济和信息化厅 四川省科学技术厅 四川省财政厅 2025年4月29日 支持低空经济发展的若干政策措施 为贯彻落实省委、省政府大力发展低空经济的决策部署，加快建设西部低空经济发展高地，全面提升全省低空基础设施保障水平，持续拓展低空应用场景，发展壮大低空产业规模，营造良好的低空经济发展环境，制定以下政策措施。 一、支持加快建设通用机场。对新建、改扩建A类通用机场项目，按照项目可行性研究报告批复估算投资的10%给予省级财政性资金一次性补助。其中，新建项目按照涉藏地区、39个欠发达县域、其他地区，最高补助金额分别不超过3500万元、3000万元、2500万元（同时属于涉藏地区和欠发达县域的，就高补助标准）；改扩建项目最高补助金额不超过500万元。 二、支持运输机场完善通用航空功能。对运输机场增设保障通用航空业务发展的相关基础设施建设项目，按照项目可研批复估算投资的10%给予省级财政性资金一次性补助，最高补助金额不超过500万元。 三、支持完善垂直起降基础设施布局。加快建设直升机、电动垂直起降航空器（eVTOL）等起降场。对由各级政府审批（备案）建设、用于公共服务的地面垂直起降场项目，按照项目建设投资的10%给予省级财政性资金一次性补助，最高补助金额不超过50万元。 四、支持提升低空飞行服务管理能力。支持建设省级低空运行服务管理系统，给予省级财政性资金一次性补助。 五、支持拓展通航载人（载货）运输、无人机物流运输配送、低空消费应用场景。建立省市共同投入机制，以各市（州）为主体大力发展通航载人（载货）运输、无人机物流运输配送、低空消费飞行活动。省级财政按照各市（州）对符合条件的应用场景项目产生的运营补助，按照最高不超过补助资金的60%给予市（州）政府省级财政性资金补助支持，由地方统筹用于打造低空经济示范应用场景。 六、支持实施航空航天重大科技专项。支持企业重点突破自主飞行辅助系统、大中型无人机系统设计、飞行控制系统、航空发动机、航空动力电池、低空通信专网、多模态感知等关键技术，对符合要求的项目安排资金予以支持。支持低空装备领域重大科技成果在川转化和产业化，申报“聚源兴川”行动计划项目，对符合要求的给予最高500万元补助。 七、支持链主企业争取国家专项。支持链主企业、高校和创新联合体承担国家重大科技专项等研制任务，按不超过国家财政资金支持金额予以配套支持。 八、支持低空整机装备攻关。支持企业攻关高原型通用飞机、支持企业攻关大中型无人机、载人eVTOL、飞行汽车、丘陵山区低空飞行农业装备等整机产品，按项目投入的30%给予财政资金支持，最高不超过2000万元。 九、支持低空动力装备攻关。支持企业攻关混合动力发动机、氢动力发动机、电推进发动机、高能量密度航空电池、攻关中小推力涡扇发动机、涡轴发动机等关键产品，按项目投入的30%给予财政资金支持，最高不超过2000万元。 十、支持无人机反制装备攻关。支持企业攻关探测跟踪、干扰阻断、欺骗控制、毁伤捕获等关键技术，攻关综合防护车、便携式拦截装备、无人机导航诱骗系统、新型探测感知处置设备等关键产品，按项目投入的30%给予财政资金支持，对破解行业“卡脖子”技术和关键共性技术的工程转化项目，将支持比例提高到50%，最高不超过2000万元。 十一、支持关键载荷攻关。支持企业攻关机载天线、机载智慧与信息融合系统、机载音频控制面板、高清无人机航拍吊舱、低空航空器防撞系统、高性能分布式航电计算平台、综合航电大气航姿及探测系统、低空气象探测系统等关键产品，按项目投入的30%给予财政资金支持，对破解行业“卡脖子”技术和关键共性技术的工程转化项目，将支持比例提高到50%，最高不超过2000万元。 十二、支持空管和地面设备攻关。支持企业攻关低空通信导航监视气象设备、低空飞行全域气象智能服务系统、低空管理系统、飞机模拟机、全时空无人机测控设备、飞行无人机管控设备、新型多用途垂直起降固定翼飞行平台、机场航空物流设备等关键产品，按项目投入的30%给予财政资金支持，对破解行业“卡脖子”技术和关键共性技术的工程转化项目，将支持比例提高到50%，最高不超过2000万元。 十三、支持产业公共平台建设。支持企业、高校、科研院所创建中小推力发动机、智能传感器等领域制造业创新中心，对符合条件的给予1000万元补助。鼓励与中试平台搭建合作机制，通过分担中试费用，共同加快科技成果中试熟化产业化。 十四、支持低空制造链主企业就近配套。支持低空制造产业链集聚。建立链主企业和配套企业协同发展机制，支持链主企业推动产业链上下游在川集聚，对提升产业链韧性和配套能力贡献突出的链主企业，予以最高2000万元奖励。 十五、支持首台（套）低空装备认定。支持我省低空装备产品纳入国家首台（套）重大技术装备推广应用指导目录并认定为中国首台（套）产品，争取国家保险补偿政策支持。将重点低空装备创新产品列入四川省重大技术装备首台（套）推广应用目录并予以认定，对经认定的首台（套）产品，按不超过认定后第一年度产品销售合同金额的5%予以销售奖励，单个产品最高不超过1000万元。 十六、设立低空经济子基金。充分发挥省级政府产业投资引导基金作用，在先进制造综合基金下设低空经济子基金，引导带动更多社会资本参与投入低空经济，助推我省低空经济产业高质量发展。 本政策措施自印发之日起施行，有效期3年。各市（州）可结合实际出台相应支持政策。 文章已发表于四川纵横工程管理咨询有限公司微信公众号——纵横笔记，搜索公众号，可查看更多。