在全球能源转型的大背景下，光伏产业作为清洁能源的重要组成部分，正迎来前所未有的发展机遇。中国作为全球最大的光伏市场，近年来在政策支持、技术创新和市场拓展方面取得了显著成就。与此同时，光伏产业的发展也面临着诸多挑战。本文将深入剖析我国及四川光伏产业的发展现状，解读即将实施的《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）、《国家发展改革委 国家能源局关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）分别对应的“4.30”“5·31”两大政策节点，对分布式光伏的影响。

市场规模与增长：截至2024年底，我国光伏累计装机容量已突破500GW，连续多年位居全球第一。光伏发电量占全国总发电量的比例逐年提升，2024年，全国光伏新增装机2.78亿千瓦，同比增长28%，其中集中式光伏1.59亿千瓦，分布式光伏1.18亿千瓦。

截至2024年12月，全国光伏发电装机容量达到8.86亿千瓦，同比增长45%，其中集中式光伏5.11亿千瓦，分布式光伏3.75亿千瓦。2024年，全国光伏发电量8341亿千瓦时，同比增长44%；全国光伏发电利用率96.8%。

政策支持与市场拓展：国家通过一系列政策文件，如《“十四五”可再生能源发展规划》，明确大力推动光伏发电多场景融合开发，城镇屋顶光伏行动重点推动可利用屋顶面积充裕、电网接入和消纳条件好的政府大楼、交通枢纽、学校医院、工业园区等建筑屋顶，发展“自发自用、余电上网”的分布式光伏发电，提高建筑屋顶分布式光伏覆盖率。目前我国光伏市场正在从集中式向分布式转变，分布式光伏装机占比逐年提升，2024年已达到45%

四川拥有丰富的光照资源，尤其是川西高原地区，年日照时数超过2000小时，是光伏发电的理想区域。四川省政府将光伏产业列为重点发展领域，出台了一系列支持政策，如：

《四川省“十四五”能源发展规划》。确定光伏发电装机容量达到1200万千瓦，规划指出“坚持集中式与分布式并举，推进分布式光伏发电和盆周山区风电开发。开展实证实验光伏发电基地、光伏储能试点项目建设，推进整县（市、区）屋顶分布式光伏开发。积极推动具备条件的建筑楼宇、产业园区充分利用分布式天然气、分布式新能源，实现冷热电能源就地高效利用，提升能源综合服务水平和综合能效水平。稳步推进户用光伏发电建设，推动分布式能源发展和乡村振兴有效衔接。创新分布式能源发展机制，完善分布式能源市场化交易政策，推进分布式能源公平接入，鼓励多种市场主体探索分布式能源商业运作模式”。

《四川省新能源产业链建圈强链工作方案（2025—2027年）》明确重点任务包括：（一）实施延链补链强链行动光伏产业链，重点解决电子级多晶硅、光伏玻璃、银浆、坩埚、电池组件等环节产能不足短板，巩固多晶硅和高效电池片规模优势，适度扩大拉棒、切片等低耗高效产能规模，发展新型高效太阳能电池等前沿产品。（二）实施创新能力提升行动，围绕产业链布局创新链，编制创新图谱。推行“揭榜挂帅”“赛马制”等机制，推动企业联合在川高校、科研单位共建创新联合体、中试熟化基地、检验检测平台，组建新能源材料产业创新平台，推进新能源产业科技创新和成果转化。加快大尺寸超薄硅片、钙钛矿电池、化合物薄膜电池等前沿光伏技术研发。（三）实施应用领域拓展行动，加快推动攀枝花、甘孜、阿坝、凉山、广元等风光资源富集地区集中式风光发电基地、电网通道建设，探索建设水风光氢多能互补、源网荷储一体化的绿色能源转化产业园区。扩展光伏建筑一体化、园区屋顶光伏、农村分布式光伏、光伏算力融合、光伏通信基站等“光伏+”应用。（四）扩大推广应用，推动“三州一市”和符合条件的地区依托光伏等资源，实施就近接入主网供电、聚合交易、就地消纳的“绿电聚合供应”新模式，加快布局建设绿色算力设施。支持在盐源县、红原县、康定市等局部区域开展“算力—电力”协同布局。在成都、绵阳、德阳、乐山、宜宾、达州、广元、南充等电力负荷中心区域，结合电力消纳条件，大力推动屋顶分布式光伏、市政工程光伏发展，能备尽备、能建快建。

三、分布式光伏产业发展前景 

国家出台了一系列支持光伏产业发展的政策，如《“十四五”可再生能源发展规划》《分布式光伏发电开发建设管理办法》《四川省新能源产业链建圈强链工作方案（2025—2027年）》等，为光伏产业提供了良好的政策环境。

发电成本一般用平准化度电成本（LCOE）来衡量。近年来随着技术进步和规模效应带来的组件价格下降光伏成本逐年下降。我国光伏企业在技术研发方面投入巨大，PERC、TOPCon、HJT等高效电池技术不断突破，推动了光伏发电成本的持续下降。光伏电池转换效率多次刷新世界纪录，光伏发电成本下降80%。根据中国光伏行业协会（CPIA）2023年报告显示，分布式光伏平准化度电成本（LCOE）约为0.25-0.35元/千瓦时。

①就近消纳降低损耗，分布式光伏直接安装在用电侧（如屋顶、工业园区），实现自发自用、余电上网，输电距离短，可减少5%～10%的电网传输损耗。而集中式光伏需通过高压输电线路远距离输送电力，中国西北地区弃光率曾一度高达15%。

②复合用地模式，分布式光伏可利用工商业屋顶、农业大棚等闲置空间，实现一地两用，不受用地闲置限制，市场规模更大。

投资门槛与回报周期，分布式项目单户规模多在1-20MW，初始投资可低至3-5元/瓦，而集中式电站往往需要配套升压站、输电设施，导致综合成本增加20%。

采用智能逆变器、储能系统实现功率调节，分布式光伏项目一般通过配置15%储能容量，可有效平抑光伏出力波动，相较集中式电站减少电网调峰压力。中国电科院在《新型电力系统调峰压力评估（2024）》中指出，相同光照条件下，配置15%储能的分布式光伏集群可使区域电网调峰需求下降35%～45%，而集中式光伏配套储能需达到25%容量才能实现同等效果。

中国2021年启动的676个整县推进试点，通过“政府+电网+企业”三方协作模式，分布式光伏装机量年增速达58%，远超集中式电站12%的增速。

国家发展改革委 国家能源局印发的《“十四五”现代能源体系规划》，规划明确要“加快新型储能技术规模化应用。大力推进电源侧储能发展，合理配置储能规模，改善新能源场站出力特性，支持分布式新能源合理配置储能系统。优化布局电网侧储能，发挥储能消纳新能源、削峰填谷、增强电网稳定性和应急供电等多重作用。”分布式光伏+储能单元构成的微电网，在极端天气时主干电网瘫痪情况下仍可维持医院、基站等关键负荷供电，具有分散供电风险，保障应急供电的重要战略意义。

光伏“4.30”“5.31”这两个时间点分别对应新老政策执行的分界点与市场化全面入市的起点。分别对应《分布式光伏发电开发建设管理办法》（国能发新能规〔2025〕7号）、《国家发展改革委 国家能源局关于深化新能源上网电价市场化改革 促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）两大政策。

“4.30”节点意义：4月30日前并网可继续选择“全额上网”模式，享受固定电价；4月30日后并网，6MW以上的大型分布式光伏项目仅允许“自发自用”，该政策意味着，过去“装好电站等收钱”的躺赚模式彻底终结。多地企业为赶政策末班车，掀起分布式项目备案潮，部分地区电网接入压力激增；也有部分企业试图通过“分拆备案”规避6MW限制，但新规明确禁止非自然人项目以自然人名义备案。分布式光伏市场将加速整合，推动优质资源向技术领先、资金实力强的企业集中。

“5.31”节点意义：该节点是新能源上网电价调整的重要时间点。5月31日后电量全面进入电力市场交易，在此之前并网的项目，大部分省份仍能以煤电基准价保障性收购全部发电量，收益相对稳定。但从这一天起，固定电价时代宣告结束，所有新投产的分布式光伏项目必须通过电力现货市场交易来消化所发电力，这意味着收益将面临更大的不确定性。该政策将推动光伏行业从政策驱动向市场驱动转型，倒逼企业提升技术水平、降低发电成本。

结合上述政策调整，未来光伏项目的谋划、运营及落地需围绕政策导向、市场机制调整和技术升级展开，具体建议如下：

①针对“4.30”节点，优先推进已备案且符合全额上网条件的工商业分布式项目，力争在4月30日前并网以锁定原有电价政策，规避自发自用限制。

②对尚未备案的6MW以上大型项目，需重新评估用户侧负荷匹配度，确保自发自用比例不低于70%，避免余电无法消纳导致的收益风险。

①优先选择电力需求稳定、电网承载力强的区域，降低市场化交易中的电价波动风险。

②探索“源网荷储一体化”或“微电网”模式，通过储能系统平滑出力曲线，提升自发自用比例并增强电网友好性。

①严禁以自然人名义备案非自然人项目，确保备案主体与投资主体一致，避免因主体不符导致项目停摆。

②对存量未并网项目，需在过渡期内完成备案类型变更或运营模式调整，确保符合新规要求。

①建立电力市场分析团队，跟踪现货电价波动规律，通过电价预测和交易策略优化（如峰谷价差套利）提升收益。

②整合分布式光伏与用户负荷资源，通过规模效应降低交易成本。

①采用N型TOPCon、HJT等高效率组件，提升单位面积发电量以摊薄初始投资成本。

②引入智能运维系统，通过AI预测发电与负荷匹配度，减少余电浪费并降低运维成本。

与高能耗企业签订长期购电协议，锁定自发自用比例，降低市场化交易的不确定性。

此次4.30与5.31政策的调整，同样是国家基于光伏行业可持续发展的考量。在全球能源转型的大背景下，光伏作为重要的清洁能源，其发展关乎能源结构优化与环境保护。通过政策引导，推动光伏行业从依赖补贴向市场驱动转变，有利于激发行业的内生动力，提高产业竞争力。对于光伏企业和从业者而言，面对政策调整，必须及时转变发展思路。一方面，要加快技术研发，提高光伏产品的转换效率，降低发电成本，增强市场竞争力；另一方面，要积极开拓市场，尤其是分布式光伏在工商业和户用领域的应用，挖掘潜在的市场需求。同时，还应加强与储能技术的融合，解决光伏发电的间歇性问题，提高电力供应的稳定性和可靠性。

光伏产业正迎来历史性发展机遇，在政策支持、技术创新与市场需求的共同推动下，分布式光伏将成为未来能源结构的重要组成部分。四川作为光伏产业的新兴高地，凭借其独特的资源优势与政策支持，必将在全国光伏发展中占据重要地位。希望本文解读能为光伏从业者提供有价值的参考，共同推动光伏产业的可持续发展。

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