在我国广袤的山林间，正悄然兴起一股绿色经济的热潮——林下经济。它宛如一把神奇的钥匙，开启了生态保护与经济发展协同共进的大门。

据全国绿化委员会办公室统计，我国森林蓄积量已突破200亿立方米，目前，全国林下经济规模化经营和利用林地面积6亿多亩，探索形成了林下种植、林下养殖、相关产品采集加工、森林景观利用4种模式。林下经济从业人数达3400万人，拥有各类经营主体95万个，年产值1万多亿元。全国发展林下经济经营利用面积2000万亩以上的省份有14个、产值500亿元以上的省份有9个。

各地林下经济产业在近几年如火如荼的发展，那么林下经济是什么？为什么要发展林下经济？如何发展林下经济？林下经济如何保障资金来源？下面将对上述几个问题进行探讨。

传统林业往往只靠砍树卖木材赚钱，不仅收入单一，还可能破坏生态。而林下经济就是“不砍树也能赚钱”的智慧——在树林里（或果树下、竹林里），利用树木之间的空间和资源，搞种植、养殖、加工甚至旅游等产业，让一片林子能“上中下”三层都产生价值，实现“一棵树挣三份钱”的效果。

常见的有种植中药材，如人参、三七、丹参等，这些中药材在林下独特的生态环境中生长，品质优良；还有种植食用菌，像香菇、木耳、平菇等，充分利用了林下的阴凉湿润条件。

则包括养殖家禽，如土鸡、肉鸭、鹅等，以及家畜，如牛、羊、猪等，它们在林下自由觅食，肉质鲜美，同时也减少了饲料的投入。

图2：林下养殖

对林下产出的各种资源进行深加工，提高产品附加值，比如将采集的松子加工成松子油，将竹笋制成笋干或罐头等。

借助森林的自然风光，开发生态旅游项目，如森林康养基地、徒步旅行线路、露营地等，让游客在欣赏自然美景的同时，放松身心。

 《关于加快林下经济发展的意见》（2012年）：国务院办公厅印发，鼓励各地合理利用森林资源，科学发展林下经济。

 《关于科学利用林地资源 促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》（2020年）：由国家发展改革委、国家林草局等10个部门联合印发。该意见明确了健全林下产业发展管控制度，积极推动林下种养殖及相关产业的发展。

 《全国林下经济发展指南（2021—2030 年）》（2021年）：国家林草局印发的此指南，确定了林下经济的区域布局、重点领域、经营模式等重要内容。

 2024年10月，习近平总书记在福建考察时强调，“深化集体林权制度改革，发展森林食品、林下经济，不断挖掘培育‘森林粮库、钱库’”。

 2025年《政府工作报告》提出，发展林下经济，促进乡村特色产业延链增效、联农带农，拓宽农民增收渠道。

 2025年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《提振消费专项行动方案》，明确因地制宜发展林下经济作为促进农民增收的重要途径之一。

政策红利的持续释放，不断拓展林下经济的发展空间，推动林下经济进入发展“快车道”。

全国20多个省（区、市）纷纷出台专门的指导性文件和扶持政策，设立林下经济专项扶持资金。

 四川省《建设“天府森林四库”实施方案》：提出科学发展林下经济，大力发展林下种植，适度发展林下养殖，推进林下产品初加工。

 福建省《关于规范开展林下经济不动产登记促进林权价值增值的通知》，建立了林下空间流转机制，实现林下空间可确权发证、抵押融资，解决了林下经济发展中的土地流转和资金难题；《福建省开展森林“四库”联动试点区建设方案》推动笋竹食品、林下经济、木本粮油、食药用花卉等特色产业发展。

 浙江省《全省“千村万元”林下经济增收帮扶工程实施方案（2021—2025年）》，以“亩产万元”为发展目标，发展相对集中连片300亩以上的林下种植基地，重点推行林下道地中药材和珍贵食用菌生态种植和仿生栽培。

《全国集体林地林下经济发展规划纲要（2014—2020年）》、《全国林下经济发展指南（2021—2030年）》、《关于科学利用林地资源促进木本粮油和林下经济高质量发展的意见》、《林草中药材产业发展指南》……一系列政策文件相继出台，一项项扶持举措相继推出，为林下经济高质量发展提供了强劲动力。

这些政策从土地、资金、技术、市场等多个方面为林下经济发展提供了全方位的支持，降低了发展风险，提高了发展的稳定性和可持续性。

图3：第八届全国林下经济发展学术研讨会

发展林下经济不是简单的“树林里搞种植养殖”，而是对传统农业和林业模式的升级，背后藏着解决生态保护、农民增收、资源利用等多重问题的智慧。具体来说，原因可以从三个核心维度展开：

我国森林面积达2.31亿公顷，占国土面积的24.02%，但长期以来传统林业以木材生产为主，对碳汇、生物保护等生态功能的开发不足，林下经济通过“林-农-牧”立体复合系统，让每一寸林地都发挥出多重生态效益。

通过“林－药－菌－禽”复合系统，林地碳汇能力显著提升。例如，湖北竹溪的“上蜂中果下药”模式使每亩林地碳储量增加15%，全国6亿亩林下经济用地每年可新增碳汇约1.2亿吨，相当于100万辆汽车全年的排放量。这种“活体碳库”的建设，为我国“双碳”目标提供了低成本解决方案。

林下经济创造的垂直分层生态空间，为3000余种动植物提供栖息地。云南楚雄通过菌山承包制度，使松茸产区生物多样性指数提升22%，濒危物种黑颈鹤种群数量恢复至3000只以上。这种“生产性保护”模式，破解了保护与开发的千古难题。

华北平原的农田防护林体系，使小麦亩产提升12%的同时，将沙尘暴频率降低40%。贵州毕节的林下天麻种植带，使水土流失量减少65%，有效遏制了石漠化扩展。这种“绿色基础设施”的建设，正在重塑国土生态安全格局。

我国集体林地面积超25亿亩，但许多地区林地闲置率超过40%，农民单纯依靠传统作物种植亩均年收入不足2000元，同时，高标准农田的建设和农业机械化大面积普及，解放了大量农村劳动力，林下经济通过资源活化与产业融合，并结合解放的劳动力，让“沉睡的山林”变成“增收的银行”。

全国3400万林下经济从业者年均增收超1万元，较传统农业提升3倍以上。

林下经济带动了相关产业的发展，如农产品加工、运输、销售等，形成了完整的产业链，促进了地方经济的繁荣。江西铜鼓县依托林下黄精产业，形成“种植-加工-康养”全产业链，2023年总产值突破35亿元，占县域GDP的28%。

福建南平建立林下空间流转机制，累计发放林权抵押贷款120亿元，吸引城市资本下乡。浙江丽水通过GEP核算系统，将森林生态价值量化为可交易资产，实现生态产品价值转化超50亿元。这种“生态银行”的创新实践，正在打通城乡资源流通壁垒。

我国农业产业链条短、附加值低的问题突出，农产品深加工率仅为60%左右，绿色产业占GDP比重不足10%，林下经济通过“种养加游”全链条延伸，成为推动经济结构绿色转型的重要力量。

 广西龙胜的林下罗汉果产业，通过“企业+合作社+农户”模式，使深加工产品占比从10%提升至60%，利润率提高20个百分点。这种“从田间到舌尖”的升级，正在重构农业价值链。

 福建三明市形成“林药-林菌-林旅”产业集群，2023年林下经济产值突破200亿元，带动相关产业就业12万人。这种“点状突破、链式发展”的路径，正在培育新质生产力。

 东部沿海地区通过“林下+康养”模式（如浙江安吉的森林露营基地），西部山区依托“林下+中药材”模式（如贵州毕节的天麻产业带），这种“东康养西药食”的区域分工，正在重塑国土空间开发格局。

我国人均耕地面积仅1.36亩，低于世界平均水平，而6亿多亩林地长期处于单一利用状态，林下经济通过“不与粮争地”的立体种植，为食物供给开辟了新增量。

全国6亿亩林下经济用地，相当于新增1.2亿亩“隐形耕地”。湖北竹溪通过“林－粮－药”立体种植，每亩林地粮食产量达300公斤，相当于传统农田的60%。这种“向森林要食物”的创新，为保障粮食安全提供了战略备份。

农村集体产权制度改革进入深水区，林下经济的规模化发展倒逼治理机制创新，成为检验乡村治理现代化水平的实践场。

 福建三明市首创“林业共营体”模式，实现林地流转面积达120万亩，林农持股比例达45%。这种“三权分置”的改革，正在激活农村产权制度的深层活力。

 贵州毕节的“龙头企业+合作社+农户”模式，建立起覆盖1000余农户的数字化管理系统，使生产效率提升30%。这种“技术赋能+制度创新”的路径，正在重塑乡村治理格局。

 全国累计培训林下经济技术骨干50万人次，涌现出“天麻博士”“菌菇女王”等新型职业农民群体。这种“人才回流”的现象，正在重构农村人力资本结构。

图4：林下经济助力增收

图5：林下经济全层发展模式

依托高大乔木树冠层，构建“保护优先、适度利用”模式。

公益林、水源涵养林通过生态服务参与碳汇交易。福建南平杉木林凭“林业碳票”每亩年获碳汇收益15-30元；甘肃天祝县栗家庄村流转40亩林地打造“漫生活”项目，生态功能与经济收益兼顾。

经济林开发果实、分泌物等产物。云南普洱古茶林上层乔木果实加工成特色食品，形成“茶叶+野果”收益；江西安远县龙布林场在高大阔叶树捆绑种植铁皮石斛，价值远超木材销售。

风景林打造文旅空间。浙江安吉竹林发展“露营+星空观测”，每亩年营收超万元；海南保亭神玉岛依托热带雨林景观发展康养旅游，前三季度接待游客超270万人次，旅游收入超16亿元。

乔木下1～3米区域光照适中，是林下经济“增值主力层”。

落叶林或稀疏针叶林下方种植喜阴药材。贵州毕节华山松林下种天麻，陕西秦岭栎树林培育猪苓、黄精，每亩年收5000-8000元；四川平昌县大茅坪基地“林药共生”种植淫羊藿等，林地效益提升2倍。  

果园间种耐阴果木。柑橘园套种蓝莓错峰收益，四川攀枝花芒果林下种莲雾，土地利用率提高40%；海南琼中“橡胶+粽叶”种植5365亩，粽叶年产值800多万元。

利用散射光和高湿度培育菌类。湖北随州栎树林悬挂菌棒种香菇，产量比地面高20%；海南白沙橡胶林种虎乳灵芝亩产650公斤、产值1万元，虎奶菇亩产950公斤、产值5000元。

藤蔓依附乔木生长。杨树林下种猕猴桃、葡萄，广西八角林下种百香果，节省支架成本且驱虫；江西安远县林地葡萄因树荫口感更甜，售价更高。

地表及近地面区域适合草本种植与禽畜养殖，形成循环农业。

地面种植耐阴作物。板栗林下种生姜、魔芋，内蒙古杨树林下种苜蓿牧草；湖南湘西油桐林下种艾草加工艾条，每亩年增收3000元；山东阳谷县林地种赤松茸，利用农业废弃物实现生态经济双赢。

生态养殖形成循环链。安徽黄山竹林养“五黑鸡”，产品价高50%；云南橡胶林下养肉牛，实现“养殖不喂精料，种树不施化肥”；山东阳谷县“林—蛙—菜”模式，蟾蜍养殖效益显著且减病虫害。

种植匍匐植物改土增收。茶园种三叶草肥田引蜂，江西竹林下种蒲公英卖野菜和茶饮；海南万宁橡胶林下养地龙，每亩年产值约2000元，粪便还能肥土。

依托特殊环境养特色物种。竹林下养竹鼠用竹叶饲料，杉木林下养棘胸蛙单价100元/公斤；山东阳谷县蟾蜍养殖基地，药用价值高且生态效益好。

三层联动形成“上层保生态、中层创收益、下层促循环”闭环。

黑龙江大兴安岭松岭林业局“上层护林、中层种药、下层养殖加工”，三年总产值1.71亿元。

江苏丰县模式上层结果，中层种葡萄药材，下层养鹅施肥，亩产值提3倍。

海南竹林“上层竹编、中层种南药、下层养五脚猪+旅游”，促进产业融合发展。

这种分层开发模式，既护生态又提效益，让林地实现“空间利用最大化、生态经济双丰收”。各地可依林木类型和气候选适配模式，让林下经济成为生态保护与乡村振兴的双赢选择。

鼓励科研机构和企业加大对林下经济相关技术的研发投入，如林下种植养殖技术、产品加工技术、生态保护技术等。

通过开展培训、讲座、技术指导等方式，培养一批懂技术、会管理、善经营的林下经济专业人才。

挖掘林下经济产品的特色和优势，加强品牌建设，提高产品的知名度和美誉度。通过申请地理标志产品、绿色食品认证等，提升产品的品质形象，增强市场竞争力。

积极开拓线上线下销售渠道，利用电商平台、直播带货、农产品展销会等多种方式，拓宽产品销售市场。

图6：林下经济多层发展

部分地方政府设立林下经济专项扶持资金，对开展林下经济的企业和农户给予直接补贴。例如，宁夏同心县2024年对林下经济给予相应的补贴支持。

通过申报国家和地方的相关项目，获得项目资金支持。如申报农业综合开发项目、林业产业发展项目等，用于林下经济基础设施建设、技术研发、产品加工等方面。

政策性银行如国家开发银行、中国农业发展银行等，为符合条件的林下经济项目提供低息贷款。这些贷款具有期限长、利率低的特点，能够满足林下经济项目长期资金需求，这部分资金也是当前林下经济发展的主要资金来源。

图7：政策性银行支持林下经济产业发展

商业银行也逐渐加大对林下经济的信贷支持力度。通过创新金融产品和服务，如林权抵押贷款、供应链金融等，为企业和农户提供多样化的融资渠道。例如，中国农业银行“惠农e贷”、农村信用社“林农联保贷款”、中国邮政储蓄银行“林权抵押贷”等等。

政府专项债券，作为政府为有一定收益的公益性项目发行政府债券，在支持林下经济发展方面发挥着重要作用。专项债券支持储备林、林下基础设施、种苗培育、产业链延伸等项目。

吸引农业企业、林业企业、食品加工企业等社会资本投资林下经济项目。企业通过与农户合作或自主经营，开展林下种植养殖、产品加工、生态旅游等业务，实现互利共赢。

通过众筹平台、合作社等形式，吸引社会闲散资金和农户资金投入林下经济。合作社可以整合农户资源，共同发展林下经济，提高市场竞争力。

毕节市已发展成为贵州天麻种植面积最大的市（州）、全国林下仿野生天麻重点产区，形成了“大方—七星关—赫章”林下天麻产业带。全市种植林下天麻 22.97 万亩，产量 3.36 万吨，从事林下天麻种植的企业（合作社）有 92 家经营主体、1000 多个农户，有天麻加工企业（合作社）35 家，具备精深加工能力的企业 4 家。

 政策支持与规划引领：成立市政府主要领导任组长的林下经济领导小组，制定实施产业发展方案和品牌培育方案，明确发展思路、目标任务和保障措施。编制《大方天麻标准体系》，规范种植、管理等环节。

 科技创新驱动：引入有性繁殖技术解决种源难题，降低种植成本；创新采用菌棒代替木材的新型栽培技术，开展液体菌种培育，缩短生长周期，提高产量。

 产业链延伸与市场拓展：加强天麻深加工研发，开发出天麻胶囊、天麻酒、天麻饮料等一系列高附加值产品；举办天麻节，参加农产品博览会，利用电商平台进行线上销售，与知名药企合作，拓宽销售渠道。

 利益联结机制：采用“龙头企业+合作社+农户”模式，形成紧密的利益联结体，实现企业、合作社和农户之间的互利共赢。

图8：毕节天麻收货

通化市地处长白山脉西南麓，森林覆盖率 67.15%，有适宜林蛙养殖沟系663条。2023年林蛙产值5.01亿元，2024年产值 5.26亿元，同比增长5%。

 龙头企业带动：充分发挥龙头企业通化康元生物科技有限公司的带动作用，帮助企业在原有林蛙化妆品、消杀产品基础上，向林蛙保健品、食品延链增值，实现林蛙产值跨越式增长。

 科技创新与资源综合利用：与吉林大学合作，按照“消、妆、食、健、药”的顺序开发林蛙深加工产品，转化林蛙抗菌肽系列专利成果5项，开发自主专利技术16项，申报获得国家授权发明专利9项。实现林蛙皮、骨、肉、卵资源的综合利用。

 生态养殖与产业可持续发展：建设小规模林蛙生态养殖基地及长白山林蛙标准化生态养殖基地，用于林蛙种苗培育及养殖技术研究和实施产业化开发，保障原材料供应及林蛙产业可持续性发展。

 产业集聚与带动增收：带动林蛙上下游产业整合发展，促进行业集聚式发展，直接（间接）带动林蛙养殖户 4249 户，带动农户增收 3374 万元，平均每户增收 7940.69 元。

林下经济作为一种生态友好、经济高效、社会受益的发展模式，具有巨大的发展潜力和广阔的发展前景。地方政府、地方平台应充分认识到林下经济的重要性，积极参与到林下经济项目的策划和发展中来，通过科学规划、政策支持、资金投入、技术创新等多种手段，推动林下经济高质量发展，为地方经济发展注入新的活力，实现生态美、产业兴、百姓富的美好愿景。

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