中央预算内资金，全称为中央预算内投资，是指纳入中央财政年度预算，由国家发展改革委会同财政部统筹安排，专门用于固定资产投资建设的财政性资金。该类资金通常以直接投资、投资补助或资本金注入等方式，支持基础设施、公共服务、农业农村、生态环保等重点领域建设。2026年官方具体支持领域为交通、城乡民生、农业农村、生态环保、社会事业等领域23个专项（详见后附列表清单）。

本文在梳理相关政策要求的基础上，结合实践经验，对中央预算内资金的基本概念、年度规模与区域分布逻辑、支持重点、申报流程及申报过程中需要重点关注的事项进行系统梳理，供广大读者在项目策划和申报过程中参考交流。

中央预算内资金属于中央财政投资性支出，其年度规模由中央财政预算统筹安排，通常与宏观经济形势、国家投资政策取向及阶段性稳投资目标相匹配，在预算约束影响下整体保持相对稳定，并根据年度重点任务进行动态调整。在资金分配机制上，中央预算内资金并非直接面向单个项目配置，而是由中央层面在明确年度投资总规模和支持方向的基础上，形成区域性投资额度，各省（区、市）在既定额度框架内对项目进行统筹筛选和排序后申报。总体来看，中央预算内资金在区域分布上强调差异化配置，通常向承担国家重大战略任务、基础设施和公共服务短板较为突出的地区倾斜，项目申报结果的关键影响因素，主要在于所在区域年度投资额度安排及区域内同类项目的竞争强度。

持铁路干线和城际铁路建设、水运航道及港航公共基础设施建设、综合交通运输能力提升等；

支持城市地下管网及设施更新、防灾减灾能力提升、保障性安居工程配套基础设施建设、城乡公共服务设施完善等；

支持高标准农田建设、粮食等重要农产品稳产保供、农业基础设施建设、乡村振兴和农村产业融合发展等；

支持节能降碳项目建设、污染治理、生态保护修复、重点流域水环境综合治理、资源循环利用等；

支持教育强国基础设施建设、公共实训基地建设、医疗卫生服务体系完善、文化保护传承利用、社会服务设施建设、养老托育服务能力提升等。

政府主管部门或者企事业单位。

中央预算内投资补助实行按专项、分批次组织申报，各专项启动时间并不统一。结合以往申报安排，一般自上一年度下半年起陆续开展，申报高峰多集中在上一年度第四季度及当年度第一季度，具体时间节点以各专项发布的正式申报通知为准。

①项目已录入国家重大建设项目库。

②项目应通过投资项目在线审批监管平台完成审批程序，土地、环评等前期条件齐备，确保中央预算内投资计划下达后能够及时开工建设。

③项目建设资金来源已落实，不因项目实施新增地方政府债务负担。

④已经安排中央预算内投资项目，不得重复申报。

⑤同一项目原则上不得重复申请国家其他专项资金或其他部门财政资金支持。

中央预算内资金申报整体流程贯穿项目谋划、申报争取、计划下达、实施监管和验收评价等多个阶段。结合实际操作，中央预算内资金的申报流程大体可概括为以下六个环节。

在申报启动前，各地区结合国家年度投资重点和专项政策要求，明确中央预算内资金支持的重点领域和建设方向。项目实施单位围绕相关方向，提前开展项目谋划，完善建设方案和投资测算，同步推进土地、环评等前期工作，逐步形成具备申报条件的储备项目，并纳入项目库统一管理。

项目储备是后续申报工作的基础，项目是否进入项目库，直接关系到其是否具备参与申报和竞争排序的前提条件。

在国家或省级层面发布申报通知后，由地方发展改革部门组织开展项目申报工作。项目实施单位按照要求准备申报材料，经主管部门审核后报送至同级发展改革部门。地方层面对申报项目进行汇总、筛选和初审，结合年度中央预算内资金安排情况，研究确定拟上报项目清单。部分专项在这一阶段可能还需履行相关会议研究程序，进一步明确最终上报项目范围。

确定上报项目后，地方发展改革部门按程序将项目逐级上报至上级发展改革部门和国家发展改革委。中央层面在综合考虑专项支持方向、区域额度安排和项目成熟度等因素的基础上，对申报项目进行统筹遴选，形成年度中央预算内投资计划。

经批准的项目，正式纳入中央预算内投资支持范围，具备资金安排和计划下达条件。

中央预算内投资计划下达后，由国家发展改革委将投资计划下达到省级发展改革部门，再由地方逐级转发至项目实施单位。项目实施单位依据下达的投资计划，组织开展项目建设，并同步推进资金拨付和使用管理工作。

在这一阶段，投资计划文件是项目实施和资金拨付的重要依据，项目建设内容和投资安排原则上应与计划保持一致。

在项目实施过程中，相关部门按照中央预算内资金管理要求，对项目建设进度、投资完成情况和资金使用情况开展持续监管。项目实施单位需按要求进行信息填报和进度报送，配合开展调度、督导和检查工作，确保项目规范实施。

项目建成后，由有关部门组织开展项目验收工作，验收通常包括单项验收和综合验收等环节。验收合格后，项目进入绩效评价和后续管理阶段。对未按批准内容实施或存在管理问题的项目，将按照有关规定进行处理。

在实际操作中，中央预算内资金项目的顺利申报，不仅取决于是否符合支持方向，更取决于项目本身的成熟度与规范性。结合实践经验，申报过程中需重点关注以下六个方面。

中央预算内资金项目，普遍具有前期准备周期长、申报窗口期集中、审批层级多、节奏不可控的特点。因此从项目启动策划到资金实际到位，很可能需要一年以上时间。在进行项目申报时，需考虑项目的时间成本。

中央预算内资金要求项目已完成立项或核准程序，土地、环评、能评等前期手续齐备，具备计划下达后即可开工的条件。“手续齐全”不仅仅是形式上要求，更强调审批内容与建设方案的匹配度，前期工作的准备质量将直接影响项目竞争力。

项目被纳入中央预算内资金体系后，在建设内容、投资结构和实施进度方面的调整空间将明显收紧。因此对于仍处于探索期或方案尚不稳定的项目，不宜过早申报中央资金。

中央预算内资金实行按区域分配额度、区域内择优排序的管理模式。项目申报结果在很大程度上取决于所在地区当年的投资额度安排及同类项目竞争情况。

项目建设资金需落实到位，不得因项目的实施新增地方政府债务。项目资本金比例、配套资金来源及资金合规性是审核关注的重点内容。

中央预算内资金项目，责任并不止于“资金到位”。项目还需面对后续持续调度填报、中期督导、竣工验收、绩效评价、审计与追责机制等。因此项目单位在申报前，需考虑自身的项目管理能力和长期合规管理成本。

综合政策要求及实践情况来看，基础设施属性强、公共性突出的项目，如水利、防灾减灾、公共服务设施等，以及项目前期条件成熟、实施路径清晰、手续闭合度高、具备明确开工条件，且建设目标相对稳定、调整需求较少的项目，更适合申报中央预算内资金。

中央预算内投资核心专项概览（2026年参考）

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