2023年3月16日，国家林业和草原局印发《国家储备林建设管理办法（试行）》《“十四五”国家储备林建设实施方案》，提出“十四五”期间，安排国家储备林建设任务3690万亩以上。
2022年，在中央财政及政策性银行为主的金融机构大力投入下，新增国家储备林建设贷款344.63亿元，在林草局新的政策推动下，2023年势必会有更大规模的国家储备林资金投入到项目中去。
那么在“十四五”期间，地方政府及平台公司如何利用好信贷资金建设好储备林项目，将成为今年重要的课题。
一、为什么要发展国家储备林建设项目
（一） 保障国家木材战略安全
国家林业和草原局生态中心主任张利明提到：“木材安全是关系生态文明和社会主义现代化建设的重大战略问题。”我国是全球第一大木材进口国、第二大木材消耗国，木材年均缺口达1亿立方米以上，对外依存度超过50%，进口原木超过全球贸易量的1/3，木材安全形势不容乐观。
“十四五”国家储备林建设实施方案》开篇即提到我国木材资源短缺、质量不高、结构性失衡等问题仍很突出，木材安全形势依然严峻。同时，文中多次提到优先发展中短周期工业原料林，兼顾大径级用材林，并且工业原料林任务比大径级用材林的多出近1000万亩的任务，由此我们可以看出，国家发展储备林建设的核心目的是为了保障木材战略安全。
我们坚信，随着国家储备林建设项目大批实施，推动国家储备林建设高质量，能从根本上解决我国木材战略供应，保障木材战略安全。
（二）践行绿水青山就是金山银山的理念
此外，实施储备林建设项目鼓励发展“储备林+模式”。随着碳中和、碳达峰目标的提出及碳汇制度的完善，未来“储备林+碳汇”必将成为一个新热点。同时，碳汇指标将像建设用地指标一样，成为制约经济发展的重要指标，地方经济要想快速发展，必须要有充足的指标保障。
（三）实现乡村振兴战略的重要环节
《“十四五”国家储备林建设实施方案》提到充分发挥国家储备林建设和改善生态的重要作用，促进国家储备林建设与林草经济发展、乡村振兴战略等有机衔接。
国家储备林建设项目可以统筹发展林下经济，现阶段以“林药模式”“林草模式”“林菌模式”“林禽模式”等为主。同时，林下经济的发展，可以有效带动二三产业发展，实现“储备林+旅游”“储备林+康养”等多种产业链衍生，带动老百姓就业，巩固脱贫攻坚成果，有利于乡村振兴的实现。
二、储备林建设重点布局在哪里
“十四五”期间国家储备林建设范围包括26个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团及内蒙古、吉林、长白山、龙江、伊春、大兴安岭6个森工（林业）集团的1849个建设单位。
（一）重点建设区域。
将长江以南地区的广西、重庆、贵州、福建、广东、江西、湖南、安徽南部、四川、海南、云南、湖北、浙江等13个省（自治区、直辖市）1057个建设单位作为国家储备林建设重点建设区域。
（二）适度建设区域。
将长江以北地区的甘肃、河南、陕西、宁夏、山西、安徽北部、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、北京、山东、河北、新疆14个省（自治区、直辖市）、新疆生产建设兵团以及内蒙古、吉林、长白山、龙江、伊春、大兴安岭6个森工（林业）集团的792个建设单位作为国家储备林适度建设区域。
注：是不是实施方案建设范围之外的地区就不可以实施国家储备林项目？
《国家储备林建设管理办法（试行）》规定，总投资额20亿元以上（含20亿元）,以及在全国国家储备林规划和实施方案建设范围之外、但因国家重大战略等需要开展的国家储备林建设项目，建设方案经省级林业和草原主管部门预审后，报国家林业和草原局组织专家论证。
三、储备林项目重点内容及目标有哪些
（一）国家储备林项目建设内容包含三个主要部分
1.营造林部分：包含集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育。
2.经济林部分：包含经济林及林下经济，经济林主要是指不在国家储备林树种目录中，能产生经济效益的高价值树种。林下经济主要包括“林药模式”“林草模式”“林菌模式”“林禽模式”“林旅模式”等。
3.支撑体系建设：包括林业（防火）道路、森林防火工程、智能检测设备、有害生物防治、林业科技支撑、良种繁育苗圃以及用于其他产业发展的必要投资。
（二）十四五期间国家储备林建设目标
“十四五”期间，安排国家储备林建设任务3690万亩以上，国家储备林建设增加森林蓄积7000万立方米以上。
1.集约人工林栽培。安排建设任务761万亩以上。
2.现有林改培。安排建设任务1593万亩以上。
3.中幼林抚育。安排建设任务1336万亩以上。
四、储备林建设项目有哪些新的要求
突出重点：重点建设区域，实施重点工程，优先发展工业原料林，兼顾大径级用材林。以西南片区为例：四川以大径级用材林为主，云南工业原料林与用材林各占一半，重庆则是以工业原料林为主。
林分选择：以人工商品林为主，不得在国家级公益林范围内开展国家储备林建设。根据实际情况优先考虑集约人工林栽培。要根据真实情况，避免类型某些项目，融资成功后，无法匹配相应的荒山荒地、采伐迹地和火烧迹地等宜林地，导致浪费项目信贷额度，无法实现正常投放。提倡营造混交林。
树种选择：树种选择应符合《国家储备林树种目录》（经济林除外），且属于本地条件适宜种植的树种。
合理确定投资：现阶段储备林项目建设方案编制总投资多数在12-15亿元之间，且《国家储备林建设管理办法（试行）》要求，总投资额20亿元以上项目，报国家林业和草原局组织专家论证。四川省林草局要求总投资低于15亿的项目，建设期不得超过五年。
科学确定国家储备林营造林活动和配套的多种经营活动的投资比例。如：四川省林草局要求，用于营造林投资（含间接费用分摊）不得低于总投资的60%（其中直接工程费用不低于营造林投资的70%），配套用于产业发展和必要设施投资不得超过总投资的40%。
建设主体：指承担国家储备林建设任务、具有独立法人资格的企事业单位或其他合作经济组织、林业专业户等。
项目资本金：国家储备林建设中央预算内投资可作为项目资本金。需与当地林业主管部门、财政部门做好项目衔接。还可以争取政策性金融工具，鼓励政策性基金投资国储林重点项目资本金，并且优先支持基金投资的项目。
推广良种壮苗：加强保障型苗圃建设，实行就近育苗、订单生产。应用新技术监测森林蓄积、碳汇储量等建设成效。注意碳汇指标收益只是增量指标会产生收入，非增量指标不产生收入。
多元合作模式：推广“林地入股”“林木变现”“保底分成”“托管分红”“场地结合”等多元合作方式，拓宽林农增收渠道。形成涵盖造林、抚育、主伐和更新的全周期多功能先进森林经营技术体系。
配套设施：《国家储备林建设管理办法（试行）》要求国家储备林建设主体应加强国家储备林林区道路、防火设施、蓄水池、管护用房等基础设施支撑保障能力建设。
林权处置：《国家储备林建设管理办法（试行）》强调国家储备林建设主体依法享有国家储备林建设相关林地的使用权、经营权和相关林木的所有权、经营权。国家储备林建设主体可依法依规对其所有的林木进行处置。
五、 储备林建设项目重大机遇
这次国家林业和草原局储备林建设管理办法及“十四五”建设实施方案的提出，预示国家储备林项目是十四五期间乡村振兴的重要环节，是国家大力支持和保障的建设领域。
同时，以政策性银行为主的各大金融机构也陆续出台新的政策，要求全面对接国储林建设规划，力争2023 年支持国储林建设贷款资金实现翻一番。
（一）金融机构重点支持领域
1.全力支持国储林营造林工程建设。紧紧围绕国储林建设规划，集中支持一批集约人工林栽培、现有林改培、中幼林抚育等储备林营造工程。
2.大力支持国储林支撑体系建设。聚焦各地国储林基地建设，重点支持国储林配套苗圃基地、技术推广示范基地、监测样点、林间道路、林业有害生物防治、森林防火、机械设备、灌溉设施、管护设备、资源监测、智慧林业等支撑体系建设项目。
3.积极支持国储林发展林下经济。因地制宜发展林草、林果、林药、林粮、林菜、林禽、林畜等林下经济及生态旅游，在适生区域扩大木本粮油种植面积，助力缩短林业经济周期，巩固生态建设成果。
六、储备林项目资金使用周期与成本
贷款期限最长可达40年(含宽限期，实际操作中多为20-25年期)，贷款利率体现优惠性金融原则。最低资本金率20%。建设期5-8年，四川省林草局要求总投资低于15年的项目，建设期不得超过五年。
中央财政每年给予3%的贴息政策，部分省份同步配套1%的贴息政策。笔者通过行业主管部门了解到，中央补贴资金统一下放到省财政，由主管部门根据储备林项目实施进度、质量、效益等，按照1%-5%分配贴息金额。
我司参与省内多个储备林项目的投融资咨询服务，并成功落地，对储备林宏观政策、投资模式、融资申报流程等方面具有丰富的实战经验，以上分享储备林投融资的新的政策，以供探讨。 其他内容想了解的参见我司发表的《国家储备林项目投融资常见问题探讨》。
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