近日,四川省农业农村厅发布《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》(以下简称“行动方案”),这是自2022年6月习近平总书记来川视察后,四川首次就未来如何建设新时代更高水平“天府粮仓”提出具体的实施方案。习近平总书记来川视察时表示:成都平原自古有“天府之国”的美称,要严守耕地红线,保护好这片产粮宝地,把粮食生产抓紧抓牢,在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。下面笔者将围绕《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》的内容、背景、内涵以及带来的机会来进行解读。
一、《行动方案》内容
《行动方案》的主要内容可以概括为:三个阶段建设目标、“1531”建设布局、十个方面重点任务。
1.三个阶段建设目标
第一阶段,到2025年“天府粮仓”建设取得显著成效;第二阶段,到2030年“天府粮仓”建设目标基本实现,明确提出粮食产量提高到3750万吨以上、“菜篮子”产品生产基本实现现代化、耕地保有量和永久基本农田保护面积超额完成国家下达目标任务、永久基本农田基本建成高标准农田等定量定性目标;第三阶段,到 2035年基本实现粮食安全和食物供给保障能力强、农业基础强、科技装备强、经营服务强、抗风险能力强、质量效益和竞争力强的农业现代化强省目标。
2.“1531”建设布局指出建设更高水平的“天府粮仓”要按照一带、五区、三十集群、千个园区布局整体推进
“一带”,即以成渝现代高效特色农业带建设为引领,辐射带动全省现代农业加快发展。
“五区”,即根据气候、地形、发展程度等方面的差异,分区域明确各不同地貌地区重点产业和主攻方向。其中成都平原作为“天府粮仓”核心区,主要发展稻麦、稻油、稻菜轮作和稻鱼综合种养等,逐步实现平原地区的以粮为主;盆地丘陵以粮为主集中发展区,逐步实现浅丘地区以粮油生产为主;盆周山区粮经饲统筹发展区,实现粮经饲统筹协调发展;攀西特色高效农业优势区,打造“天府第二粮仓”;川西北高原农牧循环生态农业发展区差异化发展,推动农牧循环发展。
“三十集群”,即围绕优势特色产业,按照全产业链开发、全价值链提升的思路,集中打造30个国家和省级现代农业产业集群。
“千个园区”,即按照以粮为主、粮经饲统筹、一二三产业融合的思路。分级分类建设1000个具有较强示范带动作用的国家和省级、市级现代农业园区。
3.十个方面重点任务
(1)要守牢建好天府良田
耕地保护方面,提出严格落实“三区三线”管控规则、引导各类建设用地尽量不占或少占耕地等举措;高标准农田建设方面,提出统筹提高丘陵山地高原补助标准、统筹整合涉农资金等政策;水利建设方面,在部署推进大中型水利工程建设的同时,提出启动实施“五小水利”工程建设、实施农村机电提灌站建设等举措。
(2)推进粮食生产提质增效
明确要求各地粮食种植面积和产量只增不减,提出实施粮食绿色高质高效创建、优质专用粮食基地建设、农业种植园用地优化改造等工程。
(3)深入实施种业振兴行动
保护利用种质资源、提升育种创新能力、强化供种保障能力、培育壮大种业企业作出部署安排。
(4)强化农业科技引领
建设农业科技高能级创新平台、加强农业科技攻关、健全基层农技推广机构、强化人才智力支撑。
(5)加快农业装备现代化
实施农机装备研发补短板、“五良”融合产业宜机化改造、农业机械化建设等工程。
(6)加快农业园区和产业集群发展
大力发展产业强镇、建设现代农业产业集群。
(7)全方位多途径开发食物资源
深入落实大食物观,提出实施果蔬生产设施提升工程、推进畜禽养殖现代化、稳步发展设施渔业、大力发展饲草(料)产业、科学建设“森林粮库”,推动构建多元化食物供给体系。
(8)发展现代食品产业
发展农产品加工业、做大做强农业产业化龙头企业、打造“天府粮仓”农业品牌。
(9)提高农业经营服务组织化程度
提出家庭农场培育、农民合作社联农带农能力提升、农业生产“大托管”等重点工程。
(10)健全种粮农民收益保障机制
围绕提高种粮收益、调动农民种粮积极性,提出一系列政策举措,并明确了加强组织领导、加大财政投入力度、加强农村金融服务、深化农村土地制度改革、强化考评激励等保障措施。
二、《行动方案》背景
改革开放后,我国经济建设突飞猛进,城镇化水平逐步跃升,截至2019年,我国城镇化率已达60.31%,超出世界55.71%的平均水平。然而在城镇化、工业化的进程中,一方面,我国耕地不断被占用为商业地块,工业化的快速发展引发诸多环境污染问题,耕地质量不断退化,另一方面随着小农经济下农业无法实现规模经济和产业化,小农生产方式使农业产出效率低下,吸纳先进科学技术的能力有限,社会效益相对较低,农业劳动力不断向城镇转移,土地撂荒、水利设施荒废现象频现。
与此同时,根据我国海关总署官网数据计算,从2020年至2022年,我国粮食净进口量分别约为1.40吨、1.62吨、1.44亿吨,粮食贸易逆差分别为3396亿元、4720亿元、5375亿元,而同期我国粮食总产量分别为6.70亿吨、6.83亿吨、6.87亿吨,每年需要向国外进口本国粮食产量的20%以上,相当依赖进口。我国农业发展不容乐观,长期依靠进口粮食,就相当于是把饭碗送到了别人手里,非常容易受到限制。
四川盆地处于亚热带季风气候区,夏季高温多雨,冬季温和湿润,良好的自然条件和温暖湿润的气候环境为农业发展打下了基础,夏季高温多雨有利于水稻的种植,冬季温和湿润有利于冬小麦的种植。四川粮食种植历史悠久,素有“天府之国”美誉,作为全国13个粮食主产省之一和西部唯一的粮食主产省,常年出栏生猪6000万头——占全国十分之一,粮食总产量常年位居全国前十,占全国产量的5%以上,号称“粮猪安天下”,粮食产业本身就是四川省极具影响力的农业金字招牌。但在多种因素的复杂影响之下,四川粮食生产当前总体上面临增长相对乏力、供求矛盾加剧等挑战。从根本上看,打造新时代更高水平的“天府粮仓”不仅是有效强化我省粮食安全保障能力的现实需要,而且是擦亮四川农业金字招牌的战略支点,更是为实现全国粮食安全目标贡献四川力量的历史使命。
三、《行动方案》内涵
那么,如何建设新时代更高水平“天府粮仓”?新时代更高水平“天府粮仓”应当至少包含两个要点,第一是“天府粮仓”,第二是“更高水平”。
“天府粮仓”的建设首先离不开耕地,要保障耕地农作物的生长基本条件。2019年11月,国务院办公厅印发的《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》指出,要紧紧围绕实施乡村振兴战略,按照农田高质量发展要求,以提升粮食产能为首要目标,突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉,大力推进高标准农田建设,加快补齐农田基础设施短板,提高水土资源利用效率,切实增强农田防灾抗灾减灾能力,为保障国家粮食安全提供坚实基础。耕地是粮食生产的命根子,今天的耕地就是明天的饭碗。严防死守18亿亩耕地红线,其根本在于确保粮食安全。
其次,“天府粮仓”的建设离不开科技和现代化的模式,这也是更高水平的体现。农业的现代化主要体现在生产模式的现代化、产业的现代化、农民的现代化等。目前我国依然没有摆脱小农经济的传统耕作模式,农田的割裂性阻碍了我国农业机械化、集约化发展,农村青壮年劳动人口在工业化过程中又向城市进行转移,出现了“农民工”这一新称呼,留守在农村从事农业劳作的群体,以妇女、儿童、老人为主,农民素质相对较低。农业现代化就是要进行土地集约化管理,形成规模经济,通过设立新型职业农民、种田大户、合作社等方式,保障种粮人的收入,提升农业从业人员素质,也保障粮油的产量,同时,科技创新型农耕技术要贯穿在农业生产的全过程,比如机械化种植技术,无人机打药、施肥技术等,要充分发挥科技的作用。最后,农业的现代化离不开产业的现代化,从制种、种植、收割以及销售环节,农业产业链的每一环节都要实现规模化、工业化生产,增加农业产业附加值,借鉴发达国家农业现代化经验,实现农业产业化发展。
农业现代化是我国城镇化推进过程中的必经之路,城市和农村从来不是相互矛盾而是相辅相成的,城镇化的推进离不开农业现代化的支撑,农业的现代化发展也是建立在城镇化、工业化的基础之上的,彼此相互促进。不管是城镇化还是农业现代化,其本质都是为了追求生产力的提高和生活水平质的飞跃。切忌“农业发展、乡村振兴是经济发展倒退的表现”这类片面的错误观点。
四、《行动方案》投资机会
1.高标准农田建设、土地整治和水利工程建设
“天府粮仓”的建设离不开高质量的耕地,农业的现代化离不开土地的集约化管理,高标准农田的建设可以摆脱小农经济模式下的割裂性,实现规模经济,降低生产成本,提升经济效益。《行动方案》中第一条重点任务就是建好天府良田,并且提出统筹提高丘陵山地高原补助标准、统筹整合涉农资金等政策,同时在水利建设方面,提出在部署推进大中型水利工程建设的同时,启动实施“五小水利”工程建设、实施农村机电提灌站建设等举措。相信在高标准农田建设和水利工程建设方面,将会出台更多利好政策。
2.制种
高水平的“天府粮仓”离不开高质量的种子,种子技术是农业现代化发展的关键,《行动方案》中第三条重点任务明确提出深入实施种业振兴行动,就种质资源保护利用、提升育种创新能力、强化供种保障能力、培育壮大种业企业作出的部署安排,可以预见,未来随着“天府粮仓”建设目标和农业现代化的推进,高质量的、拥有自主核心技术的制种企业会拥有广袤的市场。
3.农机设备
农业的现代化需要机械化的耕种、育秧、收割,从环境温湿度监测控制到自动化育秧技术,再到无人机喷洒农药等等,农业全过程都需要高科技的赋能,高水平“天府粮仓”的建设同样离不开先进的农机设备。
4.农业产业园建设
更高水平的“天府粮仓”不仅应当包括传统大米、小麦、大豆等农作物,还应当包括瓜果蔬菜、畜禽等各类丰富品种的农产品。《行动方案》中第七条重点任务强调:全方位多途径开发食物资源,深入落实大食物观,提出实施果蔬生产设施提升工程、推进畜禽养殖现代化、稳步发展设施渔业、大力发展饲草(料)产业、科学建设“森林粮库”,推动构建多元化食物供给体系。
5.农产品加工和农业服务
农业的现代化也是我国农业的产业化,从制种到农业的生产、流通再到农业的销售,我国农业附加值的提高离不开农业产业各环节的产业化发展。提高农业经营专业服务水平,建设集保鲜贮藏、包装储运、质量检测、品牌培育、市场营销等为一体的农产品粗加工园,不断延伸农产品的加工链和价值链,建设物流配送、冷藏保鲜等基础设施。更高水平的“天府粮仓”建设离不开农业产业中农产品加工、农业服务等环节的产业化发展。
五、结语
我国人口众多,人均耕地面积小,农业技术相对落后。小农生产方式吸纳先进科学技术的能力有限且不利于农业综合治理,这就决定了我国的农业现代化之路既不可直接抄袭美国的大农场模式,也不可抄袭日本、以色列等国的资本、技术密集型模式。我们必须要结合本国的基本国情,借鉴而非抄袭美、欧、日等农业强国的现代化经验,探索出一条适合本国国情的农业现代化强国之路,这也要求我们在投融资过程中反复思考并验证项目在本国的发展前景及可行性。
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