近日，四川省农业农村厅发布《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》（以下简称“行动方案”），这是自2022年6月习近平总书记来川视察后，四川首次就未来如何建设新时代更高水平“天府粮仓”提出具体的实施方案。习近平总书记来川视察时表示：成都平原自古有“天府之国”的美称，要严守耕地红线，保护好这片产粮宝地，把粮食生产抓紧抓牢，在新时代打造更高水平的“天府粮仓”。下面笔者将围绕《建设新时代更高水平“天府粮仓”行动方案》的内容、背景、内涵以及带来的机会来进行解读。

《行动方案》的主要内容可以概括为：三个阶段建设目标、“1531”建设布局、十个方面重点任务。

“一带”，即以成渝现代高效特色农业带建设为引领，辐射带动全省现代农业加快发展。

“五区”，即根据气候、地形、发展程度等方面的差异，分区域明确各不同地貌地区重点产业和主攻方向。其中成都平原作为“天府粮仓”核心区，主要发展稻麦、稻油、稻菜轮作和稻鱼综合种养等，逐步实现平原地区的以粮为主；盆地丘陵以粮为主集中发展区，逐步实现浅丘地区以粮油生产为主；盆周山区粮经饲统筹发展区，实现粮经饲统筹协调发展；攀西特色高效农业优势区，打造“天府第二粮仓”；川西北高原农牧循环生态农业发展区差异化发展，推动农牧循环发展。

“三十集群”，即围绕优势特色产业，按照全产业链开发、全价值链提升的思路，集中打造30个国家和省级现代农业产业集群。   

“千个园区”，即按照以粮为主、粮经饲统筹、一二三产业融合的思路。分级分类建设1000个具有较强示范带动作用的国家和省级、市级现代农业园区。

耕地保护方面，提出严格落实“三区三线”管控规则、引导各类建设用地尽量不占或少占耕地等举措；高标准农田建设方面，提出统筹提高丘陵山地高原补助标准、统筹整合涉农资金等政策；水利建设方面，在部署推进大中型水利工程建设的同时，提出启动实施“五小水利”工程建设、实施农村机电提灌站建设等举措。

明确要求各地粮食种植面积和产量只增不减，提出实施粮食绿色高质高效创建、优质专用粮食基地建设、农业种植园用地优化改造等工程。

保护利用种质资源、提升育种创新能力、强化供种保障能力、培育壮大种业企业作出部署安排。

建设农业科技高能级创新平台、加强农业科技攻关、健全基层农技推广机构、强化人才智力支撑。

实施农机装备研发补短板、“五良”融合产业宜机化改造、农业机械化建设等工程。

大力发展产业强镇、建设现代农业产业集群。

深入落实大食物观，提出实施果蔬生产设施提升工程、推进畜禽养殖现代化、稳步发展设施渔业、大力发展饲草(料)产业、科学建设“森林粮库”，推动构建多元化食物供给体系。

发展农产品加工业、做大做强农业产业化龙头企业、打造“天府粮仓”农业品牌。

提出家庭农场培育、农民合作社联农带农能力提升、农业生产“大托管”等重点工程。

围绕提高种粮收益、调动农民种粮积极性，提出一系列政策举措，并明确了加强组织领导、加大财政投入力度、加强农村金融服务、深化农村土地制度改革、强化考评激励等保障措施。

与此同时，根据我国海关总署官网数据计算，从2020年至2022年，我国粮食净进口量分别约为1.40吨、1.62吨、1.44亿吨，粮食贸易逆差分别为3396亿元、4720亿元、5375亿元，而同期我国粮食总产量分别为6.70亿吨、6.83亿吨、6.87亿吨，每年需要向国外进口本国粮食产量的20%以上，相当依赖进口。我国农业发展不容乐观，长期依靠进口粮食，就相当于是把饭碗送到了别人手里，非常容易受到限制。

四川盆地处于亚热带季风气候区，夏季高温多雨，冬季温和湿润，良好的自然条件和温暖湿润的气候环境为农业发展打下了基础，夏季高温多雨有利于水稻的种植，冬季温和湿润有利于冬小麦的种植。四川粮食种植历史悠久，素有“天府之国”美誉，作为全国13个粮食主产省之一和西部唯一的粮食主产省，常年出栏生猪6000万头——占全国十分之一，粮食总产量常年位居全国前十，占全国产量的5%以上，号称“粮猪安天下”，粮食产业本身就是四川省极具影响力的农业金字招牌。但在多种因素的复杂影响之下，四川粮食生产当前总体上面临增长相对乏力、供求矛盾加剧等挑战。从根本上看，打造新时代更高水平的“天府粮仓”不仅是有效强化我省粮食安全保障能力的现实需要，而且是擦亮四川农业金字招牌的战略支点，更是为实现全国粮食安全目标贡献四川力量的历史使命。

那么，如何建设新时代更高水平“天府粮仓”？新时代更高水平“天府粮仓”应当至少包含两个要点，第一是“天府粮仓”，第二是“更高水平”。

“天府粮仓”的建设首先离不开耕地，要保障耕地农作物的生长基本条件。2019年11月，国务院办公厅印发的《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》指出，要紧紧围绕实施乡村振兴战略，按照农田高质量发展要求，以提升粮食产能为首要目标，突出抓好耕地保护、地力提升和高效节水灌溉，大力推进高标准农田建设，加快补齐农田基础设施短板，提高水土资源利用效率，切实增强农田防灾抗灾减灾能力，为保障国家粮食安全提供坚实基础。耕地是粮食生产的命根子，今天的耕地就是明天的饭碗。严防死守18亿亩耕地红线，其根本在于确保粮食安全。

其次，“天府粮仓”的建设离不开科技和现代化的模式，这也是更高水平的体现。农业的现代化主要体现在生产模式的现代化、产业的现代化、农民的现代化等。目前我国依然没有摆脱小农经济的传统耕作模式，农田的割裂性阻碍了我国农业机械化、集约化发展，农村青壮年劳动人口在工业化过程中又向城市进行转移，出现了“农民工”这一新称呼，留守在农村从事农业劳作的群体，以妇女、儿童、老人为主，农民素质相对较低。农业现代化就是要进行土地集约化管理，形成规模经济，通过设立新型职业农民、种田大户、合作社等方式，保障种粮人的收入，提升农业从业人员素质，也保障粮油的产量，同时，科技创新型农耕技术要贯穿在农业生产的全过程，比如机械化种植技术，无人机打药、施肥技术等，要充分发挥科技的作用。最后，农业的现代化离不开产业的现代化，从制种、种植、收割以及销售环节，农业产业链的每一环节都要实现规模化、工业化生产，增加农业产业附加值，借鉴发达国家农业现代化经验，实现农业产业化发展。

农业现代化是我国城镇化推进过程中的必经之路，城市和农村从来不是相互矛盾而是相辅相成的，城镇化的推进离不开农业现代化的支撑，农业的现代化发展也是建立在城镇化、工业化的基础之上的，彼此相互促进。不管是城镇化还是农业现代化，其本质都是为了追求生产力的提高和生活水平质的飞跃。切忌“农业发展、乡村振兴是经济发展倒退的表现”这类片面的错误观点。

“天府粮仓”的建设离不开高质量的耕地，农业的现代化离不开土地的集约化管理，高标准农田的建设可以摆脱小农经济模式下的割裂性，实现规模经济，降低生产成本，提升经济效益。《行动方案》中第一条重点任务就是建好天府良田，并且提出统筹提高丘陵山地高原补助标准、统筹整合涉农资金等政策，同时在水利建设方面，提出在部署推进大中型水利工程建设的同时，启动实施“五小水利”工程建设、实施农村机电提灌站建设等举措。相信在高标准农田建设和水利工程建设方面，将会出台更多利好政策。

高水平的“天府粮仓”离不开高质量的种子，种子技术是农业现代化发展的关键，《行动方案》中第三条重点任务明确提出深入实施种业振兴行动，就种质资源保护利用、提升育种创新能力、强化供种保障能力、培育壮大种业企业作出的部署安排，可以预见，未来随着“天府粮仓”建设目标和农业现代化的推进，高质量的、拥有自主核心技术的制种企业会拥有广袤的市场。

农业的现代化需要机械化的耕种、育秧、收割，从环境温湿度监测控制到自动化育秧技术，再到无人机喷洒农药等等，农业全过程都需要高科技的赋能，高水平“天府粮仓”的建设同样离不开先进的农机设备。

更高水平的“天府粮仓”不仅应当包括传统大米、小麦、大豆等农作物，还应当包括瓜果蔬菜、畜禽等各类丰富品种的农产品。《行动方案》中第七条重点任务强调：全方位多途径开发食物资源，深入落实大食物观，提出实施果蔬生产设施提升工程、推进畜禽养殖现代化、稳步发展设施渔业、大力发展饲草（料）产业、科学建设“森林粮库”，推动构建多元化食物供给体系。

农业的现代化也是我国农业的产业化，从制种到农业的生产、流通再到农业的销售，我国农业附加值的提高离不开农业产业各环节的产业化发展。提高农业经营专业服务水平，建设集保鲜贮藏、包装储运、质量检测、品牌培育、市场营销等为一体的农产品粗加工园，不断延伸农产品的加工链和价值链，建设物流配送、冷藏保鲜等基础设施。更高水平的“天府粮仓”建设离不开农业产业中农产品加工、农业服务等环节的产业化发展。