传统农贸市场在人们的印象中，卫生条件堪忧，菜农们经营无序、违规搭建情况普遍，消防安全、场地硬化、环保卫生等设施普遍缺乏，交易环境脏、乱、差问题依然突出。2022年3月1日，农业农村部发布《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》，提出我国农贸市场目前主要面临三方面的挑战：

1.产销能力不匹配。我国农产品产地市场发展不平衡不充分问题突出，跨季节、跨区域调节农产品供需能力不足，对产业支撑能力在各地区差异较大。从农产品产地市场成交额与农业总产值比值看，东部地区为0.35，东北地区、中部地区、西部地区分别约为0.10、0.10和0.07，产业支撑能力远落后于东部地区。

2.设施建设滞后。农产品产地市场交易设施简陋，相当多的产地市场为简易、季节性交易场所。农产品冷藏保鲜和商品化处理设施不足，产后平均损失率是发达国家的3－5倍。

3.运行效率较低。农产品产地市场流通主体参差不齐、大小不一，建设标准体系不健全，与国家综合立体交通网对接不紧，跨区域衔接不畅，价格发现功能发挥不足，嵌入供应链、融入销售网深度广度不够。

2022年7月，四川省食品安全委员会关于印发《四川省推进农产品市场规范化建设管理实施方案》，明确工作目标：至2024年，全省建设规范化农产品市场400个，农产品市场脏乱差现象得到改善。列举以下几个方面：

重点加强规划和升级改造。根据城市人口分布、交通条件、产业布局等，科学规划布局农产品市场，宜合则合、宜撤则撤、宜改则改、宜建则建。通过政府奖补、市场开办者投入、调动社会投资等途径，加大老旧农产品市场基础设施升级改造力度，改善脏、乱、差现象，提高食品安全保障和卫生防疫水平。

促进冷链物流发展。以农批市场为关键节点，建立覆盖基地贮藏、物流配送、市场批发、销售终端全链条的冷链配送系统，配套建设大型物流配送中心，扶持贮存服务与冷链物流企业，大力发展场厂挂钩、场地挂钩等新模式，切实减少流通环节。抓好食用农产品冷藏保鲜、分选加工、物流配送等配套设施建设，以田间地头为重点不断补齐食用农产品仓储保鲜冷链“最初一公里”短板。

突出品牌创建。积极培育农产品市场品牌管理企业，引导各类农产品市场争创规范化市场。积极开展“三品一标”认证（无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志），引导食用农产品生产、加工、销售者创建自主品牌，支持农贸市场向现代超市转型。强化线上线下融合发展，鼓励市场开办者和大型批发企业积极探索线上线下融合发展新业态，增强发展潜力。

农贸市场在当前面临诸多挑战，国家、地方从不同层面出台政策为改变农贸市场面貌、农贸市场发展目标以及农贸市场运行加大政策倾斜力度，政策包括不限于流通体系建设目标、用地政策支持以及税费优惠等。具体如下：

1.农产品流通网络建设。据农业农村部发布的《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》，明确到2025年，基本建成布局合理、供需适配、组织高效、畅通便捷、安全绿色、保障有力的农产品产地市场体系，初步形成覆盖农产品优势产区、衔接国家综合立体交通网、对接主要消费市场的农产品产地流通网络。

2.县域农贸市场及配套建设。据四川省发展和改革委员会发布的《四川省县城新型城镇化建设试点工作方案》的通知（川城镇化办〔2023〕3号），明确实施县城特色优势产业培育行动，探索推进产业配套设施提质增效。发展县城物流（配送）中心，建设专业市场，打造工业品和农产品分拨中转地，配建农产品仓储保鲜冷链物流设施。

3.用地政策支持。据农业农村部发布的《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》，明确加强农产品产地市场基础设施建设用地保障。农产品产地市场内与农业生产直接关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农业设施用地管理。农村集体建设用地、废弃闲置房屋等可依法依规通过入股、租赁等方式用于农产品产地市场的仓储物流、交易厅棚等设施建设。

4.近期农贸市场税费优惠政策。据国家税务总局发布的《组合式税费支持政策之延续实施的政策》，明确一定期限内，对农产品批发市场、农贸市场（包括自有和承租，下同）专门用于经营农产品的房产、土地，暂免征收房产税和城镇土地使用税。对同时经营其他产品的农产品批发市场和农贸市场使用的房产、土地，按其他产品与农产品交易场地面积的比例确定征免房产税和城镇土地使用税。

坚持政府引导、市场化运作，以县域农贸市场为例，政府可统一对当地农贸市场进行规划，合并地理位置接近的小型农贸市场，统筹当地产业基础和区域布局，新建个别县级、镇级农贸市场，延伸产业链，通过农产品加工、品牌推广提升农产品附加值，让农民参与分享增值收益。

1.规划先行、以人为本。按照县城居民的实际生活需要，对农贸市场进行统一规划，形成科学合理便捷的菜市场网点布局。在整个市场完成配套后，达到居民每行走10分钟有一个菜市场的总体目标。

2.与县城区其它商业网点相结合。形成以市场为基础、超市为重点、便利店相补充的菜市场体系，切实提升百姓生活便利度及市场活力。

3.分区合理、功能完备、配套完善。每个农贸市场要求根据各自地区的消费特点、区域特征，做到经营重点突出，市场内按照蔬菜、果品、畜禽产品、水产产品等合理分区，功能完备，并搞好各自给排水、排污管道、电路及车辆停靠区等相关服务设施的配套。

4.科技支撑，设施齐备。强化农贸市场科技、信息建设，重点在市场内配备微机管理系统，包括电子屏幕显示器、电子秤、导购图计价监控、产品质量检测系统等。使用已经研发出的活禽屠宰封闭设备，对改建的农贸市场内部地面、墙面、商铺、入市大门、道路进行改造，设置统一垃圾堆放点，提升农贸市场整体环境，做好向现代超市转型的准备。

5.管理科学、制度健全。对建设完成的农贸市场实行积分制、押金制、招标制等具体的管理措施，做到管理科学化、精细化，确保管理出水平、出效益。

农贸市场收入来源相对单一，主要形式包括农贸市场流动及固定摊位费、配套停车场运营收入、气调库仓储租赁收入等。作为一项利民惠民的准经营性项目，项目自身收入覆盖农贸市场建设项目具备一定的困难性。国家层面主要以银行融资、专项债以及信托基金（REITs）模式，助力农贸市场的建设。

1.银行贷款：据农业农村部发布的《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》, 强化金融支持。鼓励开发性金融机构、政策性金融机构结合职能定位，在业务范围内对国家级农产品产地市场基础设施建设予以支持。引导商业性金融机构积极支持农产品产地市场建设。指导各级农业信贷担保公司加强与银行业金融机构合作，对符合条件的农产品产地市场积极提供担保业务。

2.专项债：据农业农村部发布的《“十四五”全国农产品产地市场体系发展规划》, 增加建设投入。建立健全事权、责权相适应的资金投入保障机制。鼓励各地充分利用土地出让收益、中央财政衔接推进乡村振兴补助资金，积极整合各类涉农资金，集中支持农产品产地市场发展的关键领域、关键环节、关键区域。将符合条件的农产品产地市场建设项目纳入地方政府专项债券支持范围。

3.信托基金（REITs）项目：据国家发展改革委发布《关于规范高效做好基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）项目申报推荐工作的通知》（发改投资〔2023〕236号），支持消费基础设施建设。贯彻党中央、国务院关于把恢复和扩大消费摆在优先位置的决策部署，研究支持增强消费能力、改善消费条件、创新消费场景的消费基础设施发行基础设施REITs。优先支持百货商场、购物中心、农贸市场等城乡商业网点项目，保障基本民生的社区商业项目发行基础设施REITs。

项目名称：四川省乐山市“中心城区农贸市场建设工程”项目

项目内容：项目位于乐山市中心城区，包括顺城农贸市场、顺江农贸市场、青江四期农贸市场、蟠龙农贸市场、嘉兴路农贸市场、慧园街农贸市场、大田农贸市场、文星后街农贸市场、人民西路农贸市场、岷河农贸市场、凤凰北路农贸市场等11个农贸市场的建设改造。

资金筹措：本项目计划投资53929.50万元，其中项目资本金为28929.50万元，占项目总投资的53.64%，资本金来源为财政拨款；拟通过地方政府债券的方式筹资25000.00万元，占投资总额的46.36%。

收入来源：项目主要收入为农贸市场摊位、商业出租收入以及停车场出租收入。

项目名称：巴中市恩阳区农副产品冷链物流基地建设项目（一期）

项目内容：项目位于巴中市恩阳区，建设内容涉及农副产品贮藏、分选、加工、包装用房和交易区厂房面积约3.775万平方米，配套冷链设备、车辆以及智慧信息化系统；改建天娇华都、利达广场等智慧农贸市场7处；改建农副产品供销体系，涉及登科、文治、司城3个街道及渔溪镇、花丛镇、雪山镇、茶坝镇、玉山镇5个中心镇，其中包括改建农副产品购销站点8个，改建农副产品集配中心3处，改建200吨冷冻库8座，改建100吨冷藏库16座，配建农副产品电商销售平台及车辆。

资金筹措：项目总投资为3.45亿元，获批农村流通体系建设贷款2.75亿元，占项目总投资的79.71%；项目资本金0.7亿元，占项目总投资的20.29%，来源于企业自筹。