“这是当前和今后一个时期国家水网建设的重要指导性文件，擎画了国家水网建设的宏伟蓝图。”5月26日，在国新办举行的“加快推进国家水网建设提高国家水安全保障能力”新闻发布会上，水利部部长李国英这样说到。近日，中共中央、国务院印发《国家水网建设规划纲要》（以下简称《规划纲要》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

《规划纲要》对国家水网的布局、结构、功能和系统集成做出了顶层设计，是当前和今后一个时期国家水网建设的重要指导性文件，规划期为2021年至2035年。下文将从当前现状、政策解读、相关金融政策梳理、四川省水利项目相关金融案例以及小结与展望五个部分进行逐一阐述。

新中国成立以来，党领导人民开展了波澜壮阔的水利建设，建成了世界上规模最大、范围最广、受益人口最多的水利基础设施体系，其中三峡工程、南水北调工程等国之重器发挥巨大效益，造福中华民族。截至当前，我国已建成各类水库9.8万多座，总库容9000多亿立方米，水资源调控能力约30%；5级及以上堤防约32万公里，保护了全国大部分人口和经济区；建成大中型灌区7330多处，农田有效灌溉面积10.37亿亩。各类水利工程逐步由点向网、由分散向系统发展，成为国家水网的重要组成部分。

由于我国水问题的复杂性和治水的艰巨性，与构建现代化高质量基础设施体系要求相比，水利工程体系还存在系统性不强、标准不够高、智能化水平有待提升等问题，国家水网总体格局尚未完全形成。当前，我国经济已转向高质量发展阶段，推动经济体系优化升级，构建新发展格局，迫切需要加快补齐基础设施等领域短板，实施国家水网重大工程，充分发挥超大规模水利工程体系的优势和综合效益，在更高水平上保障国家水安全，支撑全面建设社会主义现代化国家。

治水兴水，利在千秋。《规划纲要》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加快构建“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的国家水网，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障。

到2025年，建设一批国家水网骨干工程，国家骨干网建设加快推进，省市县水网有序实施，国家水网工程智能化水平得到提升，安全保障能力明显增强。

到2035年，基本形成国家水网总体格局，国家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的国家水安全保障体系。国家水网工程良性运行管护机制健全，数字化、网络化、智能化调度运用基本实现。

锚定国家水网建设总体目标，重点从“纲”“目”“结”三方面加快推进。

立足流域整体和水资源空间均衡，结合江河湖泊水系特点和水利基础设施布局，统筹存量和增量，加强国家骨干网、省市县水网之间的衔接，推进互联互通、联调联供、协同防控，逐步形成国家水网“一张网”。具体如何实施，《规划纲要》提到：

一是根据国家长远发展战略需要，逐步扩大主网延伸覆盖范围，与区域网互联互通，加快构建国家水网主骨架；

二是充分发挥长江、黄河等国家重要江河干流行洪、输水、生态等综合功能，加快完善南水北调工程总体布局，畅通国家水网大动脉；

三是根据经济社会发展和生态环境保护需求，合理布局建设一批重大水资源配置工程和江河防洪治理骨干工程，建设骨干输排水通道。

如何更好地贯彻落实《规划纲要》呢，文中提到了“三个完善”：

推进南水北调后续工程高质量发展，实施重大引调水工程建设；加强国家重大水资源配置工程与区域重要水资源配置工程的互联互通，完善区域水资源配置体系；充分挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，推进水源调蓄工程建设。

以河道堤防达标提标建设和河道整治为重点，加快长江、黄河等大江大河大湖治理，保持河道畅通和河势稳定，全面提高河道泄洪能力；加快实施一批流域控制性水库工程建设，提高江河洪水调蓄能力；根据流域洪水出路安排和防洪保护要求，优化调整蓄滞洪区布局，加快推进长江、黄河等流域重要蓄滞洪区建设，确保分蓄洪区分蓄洪功能；科学提高防洪工程标准，增强全社会安全风险意识，提升洪水风险防控能力。

开展重点河湖、湿地生态补水，保障河湖生态流量，维护生物多样性，加强河湖生态保护治理；采取强化节水、禁采限采、水源置换等综合措施压减地下水超采量，加快地下水超采综合治理；加强青藏高原“中华水塔”保护，加大封育保护力度，推进水源涵养与水土保持。

2022年6月，水利部、中国农业发展银行发布《关于政策性金融支持水利基础设施建设的指导意见》，其中文中提到聚焦政策性金融支持水利基础设施重点领域包括：

同时，关于支持水利基础设施优惠政策方面，贷款期限由原来的20—25年进一步延长，对国家重大水利工程最长可达45年，对水利部和中国农业发展银行联合确定的重点水利项目、纳入国家及省级相关水利规划中的重点项目和中小型水利工程以及水利领域政府和社会资本合作（PPP）项目最长可达30年，具体根据项目类型、现金流测算等因素合理确定，宽限期可基于项目建设期合理设定。

在贷款利率方面，对水利建设贷款执行优惠利率，对国家重大水利工程进一步加大利率优惠力度。

在资本金比例方面，水利项目一般执行最低要求20%，对符合国家有关规定的社会民生补短板水利基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控前提下，可再降低不超过5个百分点。

在资金筹集方面，积极发行以水利基础设施建设、重大水利工程等为主题的政策性金融债券，吸引更多社会资金投向水利领域。

在担保方式方面，根据项目实际，设计保证担保、抵押担保、供水供电收费权质押担保、PPP协议项下应收账款质押担保等多种方式。

在贷款办理方面，建立水利建设贷款“绿色通道”，执行优先受理、优先入库、优先调查、优先审查、优先审议、优先审批、优先发放等“七优先”政策，优先保障信贷规模。

2022年5月，水利部、国家开发银行发布《关于加大开发性金融支持力度提升水安全保障能力的指导意见》，文中提到重点突出金融支持水利合作的领域包括：

同时，国家开发银行结合水利项目实际制定差异化信贷优惠政策。

在贷款期限方面，由原来的30—35年进一步延长，国家重大水利工程最长可达45年（具体根据项目类型、现金流测算等因素合理确定），宽限期在建设期基础上适当延长；

在贷款利率方面，设立水利专项贷款，进一步降低水利项目贷款利率，符合国家开发银行认定标准的重大项目执行相关优惠利率；

在资本金比例方面，按照有关规定，水利项目一般执行最低要求20%，在此基础上，对符合条件的社会民生补短板水利基础设施项目，再下调不超过5个百分点；

在信用结构方面，根据项目实际设计保证担保、抵押担保、供水供电收费权质押担保、政府和社会资本合作（PPP）协议项下应收账款质押担保等多种方式；

在还款计划设置方面，根据建设运营周期安排前低后高，最大程度缓解项目初期还款压力；在贷款评审方面，对水利贷款建立绿色通道，优先安排审议并保障信贷资金需求。

2022年7月，水利部、中国农业银行印发《关于金融支持水利基础设施建设的指导意见》，其中文件提到聚焦金融支持水利基础设施重点领域包括：

同时，优化了水利信贷政策，具体而言：

在贷款期限方面，国家重大水利工程、水利部和中国农业银行联合确定的重点水利项目的贷款期限最长可达45年，纳入省级相关水利规划中的重点项目和中小型水利工程的贷款期限最长可达30年，水利领域政府和社会资本合作（PPP）项目的贷款期限执行中国农业银行有关规定，具体根据项目类型、现金流测算等因素合理确定，宽限期可基于项目建设期合理设定。

在贷款利率方面，对国家重大水利工程、水利部和中国农业银行联合确定的重点水利项目贷款，执行相应的利率授权政策。对于省级及以上发展改革部门批准的水利项目的法人贷款，一级分行可实施优惠利率，并在权限范围内适度扩大利率转授权水平。

在资本金比例方面，水利项目资本金比例要求一般执行20%，对符合国家有关规定的社会民生补短板水利基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，可再降低不超过5个百分点。

在信贷评审方面，将国家重大水利工程、水利部和中国农业银行联合确定的重点水利项目，纳入享受差异化政策的总行重大项目名单管理，按规定对水利项目实行容缺受理，并在客户准入、客户评级、授信额度等方面享受差异化政策。对一级分行的水利贷款审批权实施差异化授权，提升信贷审批额度，具体以总行授权书为准。对于国家重大水利工程、水利部和中国农业银行联合确定的重点水利项目，可比照总行授权书规定的水利重点项目执行差异化授权。

2022年12月，水利部联合中国人民银行印发《关于加强水利基础设施建设投融资服务工作的意见》，其中提到加快推进建设水利基础设施投融资重点支持领域包括：

同时，文件强调要着力加强水利重点领域基础设施建设投融资支持，内容如下：

2022年12月，水利部、中国工商银行发布《关于金融支持水利基础设施建设推动水利高质量发展的指导意见》，其中提到要聚焦金融支持水利基础设施建设的重点领域包括：

同时，实施的信贷优惠政策包括：

在贷款期限方面，对水利项目设置差异化贷款期限，国家重大水利工程、水利部和中国工商银行联合确定的重点水利项目贷款期限由原来的20—30年进一步延长，最长可达45年，根据项目类型、现金流测算等因素还可适度延长，宽限期在项目建设期基础上合理设定。

在贷款利率方面，进一步加大水利项目利率优惠力度，优先将水利行业客户纳入自主定价授权客户名单、总分行重点客户名单并执行优惠利率定价授权，加大对国家重大水利工程发放绿色贷款的定价精准支持，对有关水利项目，享受工商银行总行银行内部资金转移定价（FTP）优惠政策，降低分行成本。

在资本金比例方面，水利项目资本金比例一般执行最低要求20%，在此基础上，对符合国家有关规定的社会民生补短板水利基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，可再降低不超过5个百分点。

在信用结构方面，根据项目实际情况，灵活采用多种抵质押担保模式。

在还款计划方面，根据水利项目建设运营周期合理设置还款计划，可采取灵活安排方式，有效缓解项目还款压力。

2023年4月，水利部、中国建设银行发布《关于金融支持水利基础设施建设的指导意见》，其中文件提到聚焦金融支持水利基础设施建设重点领域包括：

同时，强化信贷支持政策。

在贷款期限方面，进一步延长国家重大水利工程、水利部和中国建设银行联合确定的重点水利项目贷款期限，最长可达45年，根据项目类型、现金流测算等因素还可适度延长，宽限期基于项目建设期合理确定。在贷款利率方面，各分行在权限范围内，适度扩大优惠利率的对下转授权水平，进一步加大水利项目利率优惠力度。

在资本金比例方面，水利项目资本金比例要求一般执行20%，对符合国家有关规定的社会民生补短板水利基础设施项目，在投资回报机制明确、收益可靠、风险可控的前提下，可再适当降低最多5个百分点。在客户政策方面，符合认定条件的水利客户优先纳入基础设施白名单，给予贷款定价、信贷规模、审批绿色通道、审批授权等差异化安排。

在审批流程方面，扩大一级分行对纳入基础设施白名单的水利客户的审批额度权限，合规审查与审批并行推进；简化国家重大水利工程项目的授信审批评估材料，加快评估流程。在内部考核激励方面，中国建设银行总行对当年新增水利项目贷款，给予各分行经济资本优惠政策，通过纳入战略性费用支持范围等方式，给予各分行经济奖励。

当前，一批国家水网骨干工程开工之外，我国还确定了广东、浙江、山东、江西、湖北、辽宁、广西等7个省份作为第一批省级水网先导区。目前7个省级水网先导区明确的2500多个项目中55%已开工，省级水网格局正在加快形成。

在实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制下，全面调动各级干部建设国家水网的积极性、主动性、创造性，同时统筹规划国家骨干网和省市县水网建设，坚持高标准、高水平，推动水网安全发展、绿色发展、智慧发展、融合发展，健全管理体制机制，相信未来就能如期完成《规划纲要》确定的目标任务，全面提升水安全保障能力和水平。