引言：当前，全球绿色低碳转型浪潮蓬勃兴起，碳中和已从全球共识走向各国行动。作为全球最大的发展中国家和制造业大国，中国在“双碳”目标指引下，正经历一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。园区作为产业集聚发展的核心单元，是串联产业链上下游企业的重要联合体。我国要推进碳达峰碳中和战略，推动经济社会发展全面绿色转型，园区已成为中国落实碳达峰碳中和目标的关键领域。

零碳园区建设已成为国家碳达峰碳中和工作的重点任务。2024年中央经济工作会议明确提出“建立一批零碳园区”，2025年《政府工作报告》进一步强调“建立一批零碳园区、零碳工厂”。党的二十届四中全会通过的《建议》对“十五五”时期生态文明建设作出系统部署，零碳园区建设是落实国家双碳目标的重要举措。在构建全国统一大市场的背景下，零碳园区建设有助于破除能源、环境等领域的市场分割和区域壁垒，促进生产要素合理流动和高效配置。

表1 主要零碳园区、零碳工厂政策文件及核心内容

当前，越来越多的经济体开始提出进口产品“碳足迹”要求，欧盟碳边境调节机制（CBAM）、《欧盟电池与废电池法规》等多项针对产品碳足迹的法规正式通过或已进入实施落地阶段。欧盟碳核算规则覆盖了产品生产全流程排放，企业不仅需要降低生产过程中的直接排放，也需要降低上游原材料、物流运输等环节的间接排放。零碳园区通过构建全流程低碳产业链，帮助企业降低产品碳足迹，有效应对国际绿色贸易壁垒。

零碳园区是指以实现碳中和为目标，在园区建设、运营、管理等各阶段，综合采用技术创新、结构优化、管理能力提升等多种手段，促进能源清洁化、产业结构绿色化、设施低碳化、资源循环化等，实现温室气体零排放的产业园区。其核心目标是通过自主减排与外部抵消相结合，使园区碳排放总量与清除量达到动态平衡。

按功能定位，园区可划分为零碳工业园区、零碳商业园区与零碳物流园区三类，各有侧重：

零碳工业园区以生产制造为核心，建筑多为厂房车间，能耗集中于产线环节，零碳管理聚焦能源替代、低碳化改造及园区层面碳排放协同治理。

零碳商业园区以高层办公集群为主体，场所集聚、用能特征相似，在建筑供能、交通出行及商业运营中节能降碳潜力突出，管理重点在于推广绿色建筑、倡导绿色出行、搭建智慧能源管理体系。

零碳物流园区作为货物存储、分拣、运输、配送的集中节点，聚集仓库、配送中心等设施与服务商，能耗主要来自物流设备及运行环节，零碳路径重在普及新能源物流装备、布局可再生能源、发展智慧物流体系。

表2 零碳工业园区、零碳商业园区、零碳物流园区别

来源：公开信息整理

从建设路径看，零碳园区可分为全新规划新建与既有园区低碳化改造两类。

全新规划新建零碳园区—在前期策划阶段便植入碳中和思维，把区域可再生能源条件、产业低碳属性及生态承载能力作为关键因子，贯穿“零碳导向设计—高效建造—清洁供能—零碳化运营—绿色拆除”全周期，并在立项、施工、能效评估等环节设置刚性审查，确保从建设到运维全程契合零碳标准。

既有园区低碳化改造——立足现有高碳设施与运行模式的现实，采用渐进式优化思路，在不中断生产与经营的前提下，对能源系统、设备装置、产业生态进行系统性重构与升级，提升碳效与能效。其重点并非简单复制技术或推倒重建，而是结合园区物理基底与产业特征开展“量身定制”的创新改造。该模式成本相对可控、适配性强，有望成为我国推进零碳园区建设的主要路径。

欧盟碳边境调节机制（CBAM）等政策落地后，出口型企业面临的碳成本压力持续攀升。零碳园区依托全程可追溯的可再生电力供应与低碳基础设施支撑，可系统性压缩企业产品碳足迹，成为突破国际绿色贸易壁垒的关键抓手。实测数据显示，采用绿电生产的企业间接碳排放可降低30%—50%，在CBAM框架下直接削减碳成本支出。

更具优势的是，园区级集中减碳模式能通过规模效应摊薄单企减排成本：通过统筹建设绿色能源设施、共享低碳技术与服务，为零碳园区企业提供“低成本、高效率”的减碳路径。相较于企业独立实施碳减排，园区系统化方案可使成本节约超20%。

作为国家与地方重点扶持方向，零碳园区在土地、能源、财政、金融等领域享有专项政策倾斜。《关于开展零碳园区建设的通知》（发改环资〔2025〕910号）明确“统筹现有资金渠道支持建设”，并鼓励政策性银行对达标项目提供中长期信贷支持。入驻企业可优先获取绿色信贷、绿色债券等金融工具，显著降低融资门槛与成本。

在“能耗双控”背景下，零碳园区新上项目另享能耗指标优待：部分地区推行“能耗单列”机制，园内企业能耗不纳入地方总量考核，破解了高附加值项目能评审批的核心痛点。此外，企业还可优先参与绿电交易市场，锁定稳定且价格优势的绿色能源供应。

零碳园区通过搭建循环经济产业链，推动能源资源梯级开发与高效利用，全面提升园区整体资源效能。园内企业间能源互济、物料循环的协同模式，既能强化产业链供应链抗风险能力，又可缓冲外部市场波动冲击—如广西某零碳园区通过余热余压综合利用，年省能源成本达数千万元。

在统一大市场建设中，零碳园区更成为高质量产品的“绿色信用名片”：园区统一的碳足迹监测与认证体系，为产品赋予可追溯的绿色标识，直接提升市场认可度与品牌溢价。调研显示，超60%全球采购商已将供应商碳表现纳入决策指标，零碳园区企业借此更易嵌入高端供应链网络。

零碳园区以绿色低碳创新生态为核心，正加速成为高端人才、前沿技术与长期资本的汇聚高地。研究证实，优质生态环境与创新理念的双重加持，可使园区对高端人才的吸引力提升30%以上；同时，园区更易联动高校、科研机构共建研发平台，加速技术攻关与成果转化落地。

资本端同样呈现向零碳园区倾斜的趋势：截至2025年9月，我国绿色信贷余额已突破43.51万亿元，零碳园区项目平均融资成本较传统项目低0.5—1个百分点。伴随全国碳市场成熟度提升，园内企业还可通过碳配额交易获取额外收益，进一步拓宽盈利空间。

欧盟将零碳园区纳入“欧洲绿色协议”核心任务，通过强制立法+资金支持推动落地：

2023年《净零工业法案》明确要求2030年前欧盟30%的工业园区实现净零排放；部分成员国（如德国、荷兰）出台地方条例，规定新建园区需满足“全生命周期零碳”标准，既有园区需在2040年前完成改造。

德国鲁尔工业区（传统煤钢基地转型）——依托欧盟“公正转型基金”，投资200亿欧元改造能源系统，整合风电、光伏与工业余热，建设跨企业碳捕集网络，目前30%的园区企业实现100%绿电供应，碳排放较2010年下降65%；荷兰鹿特丹港化工园区——通过“碳关税倒逼+产业集群协作”，强制企业使用绿氢替代化石能源，部署海上风电直供管网，2025年将实现园区运营阶段净零排放。

美国零碳园区建设以企业自发探索+州政府补贴为主，重点突破制造业与数据中心等高耗能场景：

联邦层面通过《通胀削减法案》（IRA）提供3690亿美元气候资金，对园区部署光伏、储能、碳捕集给予30%—50%税收抵免；加州、得州等州额外设立“零碳园区专项基金”，支持企业联合采购绿电。

加州弗里蒙特特斯拉超级工厂——全球首个“零碳汽车制造园区”，100%使用光伏+储能供电，厂房屋顶与停车场铺设120万㎡太阳能板，配套自有锂电池储能系统，生产环节碳排放较传统工厂降低80%；得州休斯顿能源转型园区——由壳牌、雪佛龙等能源企业联合打造，整合蓝氢生产、碳封存与地热利用，计划2030年实现园区能源自给且净零排放。

新加坡因土地资源有限，重点探索城市核心区零碳园区，强调“垂直绿化+智慧管控”：

国家发展部（URA）推出“零碳园区容积率奖励”，对达标园区额外增加10%—15%建筑面积；公用事业局（PUB）强制园区安装智能电表与碳排放监测系统。

裕廊岛化工园区（全球最大石化基地之一）——通过“海上风电+氢能+CCUS”组合，建设东南亚首个绿氢制氨项目，替代传统天然气制氨；园区部署AI能源管理平台，实时优化200余家企业用能，2026年目标实现运营阶段净零排放。

越南作为全球制造业转移热点，面临“高耗能代工”与“碳关税压力”（如欧盟CBAM），因此重点推动出口加工园区低碳改造，兼顾产业升级与贸易竞争力：

越南工贸部（MOIT）2024年发布《绿色工业园区标准》，要求出口占比超50%的园区需在2027年前完成零碳改造，对部署屋顶光伏、购买绿电的企业给予出口退税优惠；世界银行提供5亿美元贷款支持园区智慧能源系统建设。

北宁省三星电子产业园——越南首个“出口型零碳电子园区”，为应对欧盟碳关税，园区100%使用越南本地风电+光伏绿电（通过PPA长期购电协议锁定价格），厂房屋顶铺设120MW光伏，配套液冷储能系统保障24小时供电；引入“电子废料-再生金属”循环线，90%的废电路板实现贵金属回收再利用；2026年目标实现产品全生命周期碳足迹下降50%，满足欧盟“零碳产品”准入要求。

我国零碳园区政策演进历经探索—试点—规范三阶段，层层深入：

2013年起为初步探索期，国家启动低碳工业园区、近零碳排放与碳中和试点等示范，聚焦能源低碳转型。

2015—2023年为试点推进期，“十三五”规划建议首提近零碳排放区示范工程，标志理念从学术探讨上升为国家战略；工信部《绿色制造工程实施指南》部署绿色工业园区建设，2021年生态环境部文件将“碳中和”纳入试点，衔接零碳园区与碳中和愿景。

2024年进入规范发展期，中央经济工作会议首提推进零碳园区建设并写入2025年《政府工作报告》；2025年7月，三部门发布《关于开展零碳园区建设的通知》及《零碳园区碳排放核算方法（试行）》，首次从标准层面明确碳排放精准监测与效益考核，强化约束激励，为零碳化转型提供可测、可评、可落地的指引，标志我国零碳园区进入全面规范新阶段。

图1：我国零碳园区政策渐次推进  来源：中国信息通信研究院

国网德州供电公司联合山东电工电气集团、国网新能源云公司，助力园区通过“源网荷储”部分自主中和，剩余排放在天津排放权交易所购买等量中国核证自愿减排量（CCER）核销，实现2021年第一季度园区碳中和。园区构建能源互联网生态圈：新建820千瓦屋顶光伏全容量并网，配备500千瓦/500千瓦时磷酸铁锂储能系统（保障满负荷1小时供电），投用空气源热泵满足物资监测大厅供冷供热需求；“源网荷储”能量管理系统接入智能低压设备、传感器等信息，依托供电服务智慧大数据开发可视化系统，实时监控配变、电源、储能及负荷状态，保障“微电网”安全稳定运行。同时，依托“新能源云碳中和支撑服务平台”，在生产侧为减排企业提供“可测、可信、可溯、可知、可控”的自愿减排服务；在消费侧为控排企业提供碳监测、配额管理、碳交易服务，支持政府监管与碳中和监测，实现碳数据全流程上链存证，目前已在线完成排放盘查与碳中和认证。

金风科技亦庄智慧园区始建于2010年，建筑面积超9万平方米，涵盖智能微网、节能模块、智能水务等六大模块，2020年通过购买中国核证减排量（CCER）核销全部温室气体实现碳中和。园区打造以风电为核心的智慧能源系统：配置4.8MW风电机组、超1MW光伏设备实现清洁能源就地消纳；配套600kW及两台65kW微燃机（天然气发电）形成冷热电三联供，能量就地用于楼宇供热冷却；部署全钒液流储能、锂电池等装置削峰填谷、平滑功率波动，辅以500kW柴油发电机模拟海岛型微电网运行。依托先进智能微网技术，“网－源－储－荷”有机协调，可靠满足办公楼、研发中心等多场景负荷需求，提升能源效率。同时通过“移峰填谷”（夜间蓄冷热水、白天高峰释放）、建筑节能、空压机等多样化措施优化能效、降低成本，全方位推进节能减排。

无锡红豆工业园区内有100余家企业，涵盖服装、制药、橡胶等行业，用能需求大。此前虽有变电站、热电厂、分布式光伏、储能系统等完善电力设施，却因缺乏整体用能规划、数据采集与管理系统的互联，难以实现能源信息化管理。后经国网无锡供电公司综合能源服务改造，园区能效显著提升。一方面打造“能源管家”一体化平台，在热电自备机组基础上增建屋顶光伏、储能电站，形成水、电、热、光、储多元用能模式；接入13563个测点采集气象、用电设施反馈、负荷特性等数据，实现多能源设备实时监测、负荷短期预测及最优调配，节本降耗。另一方面灵活采用合同能源管理模式：以节能分享型降低前期投资并共享收益，借能源托管型依托平台提升能效、以省费付服务费；还设交易结算模块探索内部售电市场化交易，调生产计划促成本最优。改造后，园区年度节能折标煤7364吨，减排二氧化碳1.9万吨。

在零碳园区建设中，需围绕能源、产业、资源、排放及全流程五大维度系统施策：能源端以分布式光伏/风电、绿电直连、绿电/绿证交易为抓手，构建稳定低碳的供能体系；产业端通过低碳规划招商、工艺改造、高载能产业转移集聚，推动源头减碳与集群降碳协同；资源端强化固废高值化利用、废水循环利用、余热余压发电/制冷，实现物质与能量的闭路循环；排放端布局CCUS等负碳设施、集中治污与危废处置，主动抵消并严控末端污染；全流程贯彻绿色设计→建设→运营→拆除理念，同步嵌入智慧碳管理与能效管理，让减碳贯穿园区生命周期各环节，形成从源头到末端的全链条零碳闭环。

图2：零碳园区建设路径  来源：中国信息通信研究院

在建设全国统一大市场的时代背景下，零碳园区凭借低碳能源供给、绿色基建配套及专业化服务的集成优势，正成为企业破解绿色贸易壁垒、构筑竞争新优势的重要依托。未来五至十年，零碳园区将步入战略机遇期——伴随国家政策红利持续释放、低碳技术迭代拉低应用成本、全社会绿色发展共识深化，其发展有望驶入快车道。到2030年我国或将涌现一批具备全球标杆意义的零碳园区，为全球气候治理贡献可复制的“中国实践”。

此外，零碳园区建设需凝聚多方合力，是一项涉及多主体协同的复杂工程。政府层面要强化顶层设计，以清晰的政策框架为企业锚定期待、稳定预期；园区运营方需坚持科学谋划、分步实施，规避一哄而上导致的资源错配；企业则应主动拥抱绿色转型趋势，深度参与园区低碳生态构建。唯有政府、园区、企业同频共振，零碳园区方能真正成为驱动高质量发展、助力“双碳”目标落地的核心引擎。

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