2026年全国两会胜利召开，“新质生产力”成为贯穿政府工作报告的高频词、核心词，从顶层设计的战略部署，正式转向地方落地的实操阶段，成为推动高质量发展的核心引擎，更是地方政府谋划发展、布局项目、破解增长瓶颈的“核心命题”。

地方发展正处于转型升级的关键节点，产业升级滞后、有效投资不足、融资渠道单一等问题亟待破解，而新质生产力的培育和落地，正是破解这些难题的关键抓手，对地方产业迭代、项目谋划、经济增长具有极强的牵引作用。

面对两会释放的政策红利，平台公司必须彻底转变发展思维，摒弃传统粗放式发展路径，用新质生产力重构项目策划、融资运作、产业布局的核心逻辑，摆脱“重建设、轻运营”“重融资、轻效益”的路径依赖。

本文将立足2026两会政策导向，为地方政府和地方国企解读新质生产力核心内涵、梳理政策红利、明确布局路径、拆解实操要点，助力精准把握政策窗口，策划合规固定资产项目，以新质生产力驱动地方经济高质量发展。

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察时首次提出“新质生产力”概念；

2024年，该词首次写入政府工作报告；

2025年，各地掀起发展新质生产力热潮；

到2026年，十五五开局的关键之年，国务院总理李强作政府工作报告时，“新质生产力”再度成为核心热词；

从2026 全国两会核心信号来看：新质生产力的讨论重心由“宏观概念”转向“制度破障”与“地方实践”，特别是农业新质生产力的成果转化成为亮点。

新质生产力是习近平总书记创造性提出的重大论断，是以高质量发展为导向，以创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式和生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态，本质是先进生产力，特点是创新，关键在质优。

由科技革命性突破、生产要素创新性配置、产业转型升级需求共同催生。涵盖劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的全面跃升。

以全要素生产率大幅提升为核心标志，本身兼具绿色属性，摒弃资源消耗型发展模式，既能催生新产业、新模式、新动能，也能推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。

通俗来讲：看重的是质量和效率，不是靠拼资源、拼人力；最终目的是让发展更优质，既能催生新产业、新岗位，又能减少浪费、保护环境，让大家的生活越来越好。

对于地方政府和平台公司而言，发展新质生产力绝非“概念炒作”，而是破解发展瓶颈、抢占发展先机、履行使命担当的“必答题”，其重要性集中体现在国家战略、地方发展、平台转型、民生福祉四大维度。

发展新质生产力是党中央作出的重大战略部署。地方政府和平台公司主动布局，既是落实国家战略的政治责任，也是抢抓政策红利、争取资源支持的关键前提。

推动产业迭代升级，推动传统产业智能化、绿色化改造，让“老树发新芽”，同时培育战略性新兴产业集群，让“小苗成大树”。催生新型基础设施、产业创新载体、绿色低碳项目，让不同地区的资源禀赋转化为发展优势。

新质生产力相关的新基建、产业园区运营、绿色能源、智慧民生等领域，易形成收益自平衡的优质赛道，能够推动平台公司从“融资平台”向“经营实体”转型，培育核心竞争力。

新质生产力与民生保障、城市提质深度绑定：通过智慧化改造、新型基础设施建设，优化城市治理效能，提升群众生活品质。

2026年全国两会明确提出，要“加快培育新质生产力，强化科技创新和成果转化，推动新型基础设施建设，扩大有效投资”。

同时释放出一系列针对性的融资支持政策，为地方政府和平台公司布局新质生产力提供了前所未有的“黄金窗口”。

核心政策红利可概括为“导向明确、投向清晰、利好突出、合规刚性”四大特点。

资金支持力度持续加大，重点向新质生产力领域倾斜。两会明确，专项债、超长期特别国债、政策性金融工具将重点支持新质生产力相关项目。专项债支持科技转化、新基建、绿色转型等领域持续加码，超长期特别国债则聚焦重大战略实施和重点安全保障，与专项债协同发力，为新质生产力项目提供长期资金支持，破解项目融资“周期长、成本高”的难题。同时，政策性银行加大信贷投放力度，实行优惠利率，简化审批流程，为项目落地提供便捷融资支持。

精准聚焦六大领域，与地方实操方向高度契合。国家明确，新质生产力相关资金重点投向农业科技、新型基础设施、产业园区升级、设备更新、绿色能源、智慧民生六大领域。

具体包括：

生物技术、种业振兴、设施农业、智慧农业等农业科技；

量子通信、芯片与数字经济、低空经济等前沿方向的基础设施；

产业园区智能化改造、科创载体建设；

传统产业设备更新升级；

光伏风电储能设施、公共充电网络等绿色项目；

智慧交通、智慧管网、智慧医疗、智慧城市等民生配套项目。

这些领域既符合国家战略导向，又能形成优质固定资产，具备收益自平衡能力，是地方布局的核心抓手。

地方国企发展空间持续拓宽，转型机遇凸显。

新质生产力相关固定资产项目成为政策鼓励的重点，平台公司作为项目投融资和落地的核心载体，可承接更多优质项目；

政策鼓励项目通过市场化运营实现收益平衡，为平台公司市场化转型提供支撑；

专项债、政策性金融、配套融资、资产盘活、REITs等工具优先支持新质生产力项目，平台公司可通过多元融资工具破解资金难题；

可通过设备更新、产业升级、城市更新、REITs、资产证券化等方式，盘活新质生产力相关存量资产，实现“投融建管退”闭环，如沈阳通过布局各类科创平台，培育科技型企业梯度梯队，为存量资产盘活和增量项目落地奠定基础。

刚性约束明确，杜绝“虚项目、伪项目”。两会明确要求，新质生产力相关融资项目必须聚焦固定资产投资，具备实体载体、收益平衡、合规闭环三大核心条件，严禁申报纯研发、纯软件开发类虚项目，严禁申报纯补贴类项目，坚决杜绝违规融资、新增隐性债务。

同时，项目申报需符合审批流程，具备完整的可研报告、收入测算、合规手续，确保资金使用规范、项目落地见效，如老旧小区提升须推行“改造+运营”一体化，市政管网需增加智慧化运营等，明确运营收益来源，确保项目可持续性。

地方政府布局新质生产力，核心是“政府引导、平台载体、市场运作”，而平台公司作为连接政府与市场的关键枢纽，是“投什么、融什么、怎么干”的核心执行主体，二者协同发力、各司其职，才能实现政策落地、项目见效、资金闭环。

2026年3月，发改委主任在全国人大会议期间明确指出，我国将重点打造六大新兴支柱产业（集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人）和六大未来产业（量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G）。

那么对于区县级政府、国有企业来说，如何在万亿级产业蓝海中找准定位，实现从“县域制造”向“县域智造”的跨越，投资哪些方面的新质生产力尤为重要！

结合两会政策导向、资金投向和地方实操，重点聚焦“易落地、可融资、有收益”的六大领域，兼顾战略导向与实操可行性，优先布局能形成固定资产、带动有效投资的项目，具体如下：

低空经济是县域最具爆发潜力的赛道之一。县域发展低空经济，核心是先定方向、再建基础、以场景带产业、靠政策与运营落地，走“低空 +”融合与 “先公后商、先试后扩”的务实路径。

实施路径：县政府牵头，统筹发改、交通、应急、文旅、农业、公安、空域管理等部门。制定一县一策规划与实施方案，明确空域、起降点、产业、场景、投融资、安全监管五大体系。

重点投向：①基础设施建设：条件允许建B类通用机场/中心起降场，完善低空智联与监管基础设施（低空通信、气象站、监视设备、飞行服务站），承担综合服务、维修、培训、展示。在乡镇、景区、医院、物流园、重点村布局无人机起降场、停机坪、垂直起降点，形成全域覆盖。②产业载体：利用县域工业园区的标准厂房，吸引相关制造企业入驻，打造低空经济配套产业园、临空产业园。积极承接无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）的零部件制造、总装测试等环节。③衍生产业：低空经济运维中心、培训基地、仓储物流、充电 / 加氢站、航油补给。

发展模式及应用场景：

大力拓展“低空+农业”（植保、播种）、“低空+物流”（乡村快递配送）、“低空+文旅”（低空观光、飞行体验）、“低空+应急”（森林防火、应急救援）、“低空+产业服务”（无人机培训、租赁、运维、测绘、巡检、航拍）等场景。通过政府采购服务、开放空域等方式，培育本地低空运营企业。

重点投向：县域发展新型储能，应优先围绕电源侧、电网侧、用户侧三大核心场景精准投向：在有风光资源的县域重点布局集中式共享储能，配套新能源并网与消纳；在电网薄弱区域布局配网分布式储能，提升供电可靠性；在工业集中区、园区主推工商业储能与微电网，靠峰谷套利和需量管理实现市场化收益，同时在乡村推广光伏+储能，保障农村用电、助力乡村振兴。

发展路径：整体坚持先易后难、以应用带投资的思路，优先落地收益稳定、审批简便的用户侧与配网侧项目，再逐步拓展长时储能、光储充一体化、虚拟电厂等创新场景，同步配套储能运维、电池梯次利用等产业链环节，形成场景可落地、收益可持续、安全有保障的县域新型储能发展模式。

案例借鉴：广西宾阳县计划总投资23亿元打造储能、光伏、风电一体化新型能源体系，推动能源结构转型 。

依托当地资源禀赋，因地制宜发展新质生产力。

重点投向：高能级创新平台建设（产业技术研究院、中试基地、算力中心等）、“硬科技”技术攻关（人工智能、生物医药、新能源、新材料等）、科技成果转化项目（生物育种、智能农机、数字农业），尤其是地方有产业基础的细分赛道。

案例借鉴：长三角部分城市布局的人工智能中试基地、合肥的聚变能产业链项目，既契合国家战略，又能培育区域创新动能，同时可对接专项债、科技创新贷款等资金支持。

重点投向：聚焦数字基建和绿色基建，重点投向5G基站、工业互联网、全国一体化算力网络等数字基建，以及新能源充电桩、储能设施、特高压等绿色基建，同时推动传统基础设施智能化升级，如高速公路、机场的智能化改造，这些项目既是政策重点支持方向，也是易形成固定资产、便于融资落地的核心赛道，还能为新质生产力发展筑牢硬件支撑。

重点投向：一方面，投向传统产业智能化、绿色化改造项目，如智能工厂建设、工业机器人应用、高耗能企业节能改造，推动传统产业与新质生产力深度融合，破解地方产业“低端锁定”难题；

另一方面，布局新兴产业和未来产业，重点投向低空经济、具身智能、数字经济等赛道，培育战略性新兴产业集群。

重点投向：老旧小区智慧化改造、智慧城市建设、智慧政务、绿色城市打造等项目，如智慧管网、智能安防、数字政务平台建设，既贴合民生需求，提升群众获得感，又能形成优质固定资产项目，对接专项债和社会资本，实现“民生改善+产业赋能”双提升。

立足“政策资金引路、社会资本跟进、平台自主发力”的思路，构建多元融资体系，重点对接四大类融资工具，兼顾合规性与可行性，破解“融资难、融资贵”问题，实现“投融建管退”闭环：

优先对接地方政府专项债、超长期特别国债、中央预算内资金，重点申报符合条件的新质生产力项目，尤其是纳入专项债正面清单的新型基础设施、新兴产业基础设施、算力设施等项目，充分利用专项债用作资本金比例提升的政策红利，降低融资成本，同时依托“自审自发”试点和项目申报绿色通道，加快资金落地速度。

对接政策性银行、商业银行的专项信贷产品，尤其是科技创新贷款、绿色信贷等低成本资金，重点用于科技成果转化、新型储能、新型基建等项目；同时，利用知识产权质押融资、供应链金融等方式，破解科技型项目“轻资产、融资难”的痛点，为中小创新企业提供资金支持。

推动地方政府联合平台公司设立新质生产力产业基金，采用“母基金+子基金”“子基金+直投”模式，联动社会资本、创投机构，重点布局早期硬科技项目和未来产业，如江苏省级战新基金集群、上海嘉定未来产业基金，通过“耐心资本”陪伴企业成长，同时采用“基金+基地”模式，推动资本与产业深度融合。

支持平台公司通过资产证券化（ABS）、REITs、股权转让等方式，盘活新质生产力相关存量资产，如智慧园区、充电桩等优质资产，实现资金回笼；同时，鼓励平台公司开展市场化股权融资，引入战略投资者，优化资本结构，提升融资能力，推动形成“投资－运营－回笼－再投资”的良性循环。

地方政府侧重“顶层设计、政策赋能、环境优化”，平台公司侧重“项目落地、运营提质、资金衔接”，形成上下联动的实操体系。

一是立足区域产业基础，编制新质生产力发展专项规划，明确布局重点、实施路径和时间节点，避免“一哄而上、同质化竞争”，聚焦1—2个优势赛道深耕细作，打造差异化发展格局。如北京、上海重点布局人工智能，合肥聚焦聚变能领域，形成特色产业生态。

二是优化政策环境，出台针对性扶持政策，简化项目审批流程，建立容错纠错机制，鼓励创新探索，同时规范招商引资行为，开展政策公平竞争审查，破除隐性壁垒，为新质生产力发展营造稳定、公平、透明的营商环境。

三是强化要素保障，推动人才、数据、土地等核心要素向新质生产力领域集聚，完善人才引育政策，搭建数据交易平台，优先保障新质生产力项目用地需求，破解要素配置瓶颈。

一是转型先行，摆脱“重建设、轻运营”的路径依赖，优化业务板块，重点培育新质生产力相关核心业务，组建专业化运营团队，提升项目策划、建设、运营全链条能力，实现从“融资平台”向“经营实体”转型。

二是场景落地，聚焦地方民生和产业需求，推动新质生产力技术与实际场景深度融合，如推动“人工智能+制造”“人工智能+民生”应用，打造智能工厂、智慧社区等标杆项目，让创新成果转化为现实生产力。

三是协同联动，加强与高校、科研院所、行业龙头企业合作，共建创新平台、共享创新资源，推动科技成果中试转化，同时联动中小微企业，构建产业生态，形成“龙头引领、协同发展”的格局。

四是协同政府，做好招商引资。确定企业核心发展方向，加强政策研究，做好企业发展战略。

对于地方政府和平台公司而言，培育新质生产力的核心抓手的是“项目”，关键突破点是“融资”，而合规性是项目落地、融资获批的前提。结合两会政策要求和实操经验，我们梳理了项目策划的核心要点，帮助地方精准打造“合规、可行、可融资”的新质生产力项目。

项目策划必须同时满足“符合国家战略、符合地方规划、符合融资要求”三大条件：

就是要紧扣新质生产力核心方向，聚焦政策鼓励的五大领域，避免偏离政策导向；

就是要立足地方产业基础、资源禀赋和城市发展规划，确保项目与地方发展同频共振；

就是要提前对接融资工具的申报条件，确保项目具备实体载体、收益平衡能力，手续合规齐全。

固定资产项目的谋划质量，直接决定融资能否落地，核心要抓好四点。

明确项目建设内容、建设规模，确保项目具备可落地的实物载体，避免“空壳项目”；

明确项目资产归属，完善产权登记手续，为融资抵押、资产盘活奠定基础；

梳理项目市场化收入来源，科学测算收入规模，确保项目收益能够覆盖投资成本和融资成本，如低空经济项目可通过低空飞行服务费、空域管理费实现稳定收益，数字经济项目可通过算力租赁、科研服务费获得收入；

完善项目审批手续（立项、规划、用地、环评等），规范资金使用流程，确保项目全流程合规，杜绝违规操作。

单一融资工具难以满足项目资金需求，需结合项目特点，构建多元融资组合：

对于公益性较强、收益稳定的项目（如智慧民生、城市更新），可优先申报专项债、超长期特别国债，同时搭配政策性银行信贷；

对于市场化程度较高、收益较好的项目（如产业园区、绿色能源），可在银行信贷基础上，引入产业基金、社会资本，采用PPP、特许经营等模式，同时运用REITs、资产证券化等工具盘活存量资产；

对于设备更新、技术改造类项目，可采用超长期国债、融资租赁、设备按揭等方式，降低资金压力。

无论项目策划还是融资运作，都必须坚守风险底线：

严格按照市场化原则运作，杜绝政府兜底、违规担保等行为；

严格遵循融资政策要求，规范融资流程，不触碰违规融资红线；

明确项目运营主体的权责，提升项目运营效率，确保项目能够实现自我造血、可持续发展。

2026年全国两会的胜利召开，为新质生产力发展吹响了“冲锋号”，也为地方政府和平台公司提供了前所未有的发展机遇。当前，新质生产力已不是“概念炒作”，而是实实在在的落地实操，不是“选择题”，而是地方高质量发展的“必答题”。

机遇稍纵即逝，布局刻不容缓。地方政府和平台公司必须提高政治站位，深刻把握两会政策导向，摒弃传统发展思维，以新质生产力重构发展逻辑、谋划优质项目、打通融资路径。唯有“早布局、早策划、早融资、早见效”，才能抢占发展先机，破解发展瓶颈，推动产业升级、城市提质、经济增长。

我们将始终立足专业优势，深耕投融资领域领域，精准对接地方需求，为地方政府和平台公司提供全流程、专业化服务，携手抢抓政策红利，以新质生产力为引擎，推动地方经济实现高质量发展，共同书写新时代地方发展的新篇章！

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