2026年4月28日，中共中央政治局会议首次将水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六张网并列作为国家基础设施建设的核心任务；5月22日，国务院正式印发《城市更新"十五五"规划》，明确未来五年城市更新投资规模将超过15万亿元；近日国务院常务会议再次强调要系统推进"六张网"规划建设，推动形成更多实物工作量。

两大国家级战略密集出台、政策共振，标志着我国基础设施建设和城市发展进入了"系统集成、协同融合"的新阶段。

站在“十五五”万亿级投资窗口期，单一维度的城市更新、孤立化的六网建设均已不符合国家顶层导向。只有坚持系统思维、片区统筹、网城融合，将六网基础设施嵌入城市更新全周期策划、规划、建设、运营，才能打造现金流自平衡、政策资金全覆盖、市场化可持续的综合开发项目。

“六张网”不是简单的六个基础设施领域的叠加，而是一个相互交织、协同发力的有机整体。

水网保障生命之源，新型电网重塑能源格局，算力网驱动智能经济，新一代通信网打通信息大动脉，城市地下管网承载城市韧性，物流网畅通经济循环。它们共同构成了支撑中国式现代化的“硬脊梁”。

水网是保障国家水安全、支撑经济社会高质量发展的战略性基础设施，是“六张网”中最基础、最民生的网络。

截至2025年底，我国已建成世界上规模最大、功能最全、惠及人口最多的水利基础设施体系，水网覆盖我国超80%国土面积，约9.5万座水库大坝总库容超1万亿立方米，自然水系和调水工程构成的国家水网主骨架不断完善。

我国水资源时空分布不均的问题依然突出，部分地区水资源短缺、水生态损害、水环境污染问题严重，城乡供水保障能力有待提升。

国家发改委预计，“十五五”时期水网投资将突破6万亿元。主要目标包括：

基本建成南水北调中线引江补汉工程，开工建设南水北调东线二期工程；

实现京杭大运河、永定河、西辽河全线水流贯通；

完成100处大型灌区现代化改造，新增和改善灌溉面积1.5亿亩；

全国城市公共供水管网漏损率控制在9%以内；

地级及以上城市建成区黑臭水体基本消除。

中央财政资金：占比约63.9%，包括中央预算内投资、水利发展资金等；

地方政府专项债券：水利领域是专项债重点支持方向；

超长期特别国债：2026年安排超长期倾斜水网建设；

政策性银行贷款：国家开发银行、农业发展银行水利专项贷款；

社会资本：通过PPP、特许经营等方式参与供水、污水处理等经营性项目。

城市供水设施更新改造：老旧供水管网更换、二次供水设施改造；

城市排水防涝体系建设：雨水管网改造、泵站建设、海绵城市建设；

城市污水处理设施升级：污水处理厂提标改造、污泥处置设施建设；

城市水环境综合治理：河道整治、滨水空间打造、黑臭水体治理；

城市应急供水保障：备用水源建设、应急供水管网互联互通。

新型电网是构建新型电力系统、实现"双碳"目标的关键支撑，是保障能源安全、推动绿色发展的重要基础设施。

新型电网，是以主干电网和配电网为基础、智能微电网为补充，形成“主一配一微”协同的电网体系。

当前我国保障了全国超过10万亿千瓦时的年度用电量，支撑了超过18亿千瓦的新能源并网消纳，特高压总里程突破五万公里。

区域间电力供需不平衡的压力持续增大，各级电网安全运行的复杂性不断增加，传统电网已难以适应新型电力系统“高比例可再生能源、高电力电子设备”的“双高”特点。

国家发改委预计，“十五五”时期新型电网投资将超过5万亿元。主要目标包括：

投产特高压直流通道15条，“西电东送”能力将达4.2亿千瓦以上；

接纳分布式新能源能力达9亿千瓦；

支撑充电基础设施超4000万台；

城市配电网供电可靠率及农村电网供电可靠率大幅提升。

电网企业自筹：国家电网和南方电网等社会主体自筹资金占比约70%；

中央预算内投资：支持农村电网改造升级等公益性项目；

地方政府专项债券：支持城市配电网建设改造；

政策性银行贷款：支持特高压输电通道、分布式新能源、储能等重大项目；

社会资本：通过增量配电业务改革、分布式能源项目等参与。

城市配电网提质更新：老旧配电线路更换、变电站升级改造；

电动汽车充电基础设施建设：小区充电桩、公共充电站、换电站；

分布式能源接入：屋顶光伏、分散式风电、用户侧储能；

智慧电网建设：智能电表、配电自动化、需求响应系统；

城市能源站建设：多能互补的综合能源站、冷热电三联供系统。

算力网是人工智能时代的核心基础设施，是数字经济高质量发展、赋能千行百业数字化转型的"水电煤"。

截至2026年3月底，我国智算总规模已达188万P（相当于每秒运算18.8万亿亿次），可支撑同时训练数十个千亿参数大模型。已建成超70条算力大通道，初步实现八大国家算力枢纽节点20毫秒时延圈，我国日均词元(Token)调用量超140万亿。

但在总算力规模不断提高的同时，也面临不同区域和行业的算力发展差异、跨区域调度困难、算力利用率不高等问题。

未来五年全国一体化算力网将越织越密，预计每年吸引直接投资约4000亿元，“十五五”时期投资或约2万亿元。主要目标包括：

建成全国一体化算力网调度体系，实现算力资源跨区域、跨行业高效调度；

需求深入推进东数西算工程，构建多层次算力设施体系；

统一算力监测调度平台为智能中枢；

打通各区域、各行业的算力壁垒，提升算力资源利用效率，更好赋能干行百业。

中央预算内投资：支持国家算力枢纽节点和国家数据中心集群建设；

超长期特别国债：重点支持算力基础设施建设；

地方政府专项债券：支持地方数据中心和算力网络建设；

企业投资：互联网企业、电信运营商、科技企业是主要投资主体；

产业基金：国家和地方设立的数字经济产业基金。

城市边缘数据中心建设：靠近用户的低时延数据中心；

城市算力调度平台建设：城市级算力资源统一调度平台；

智慧社区算力基础设施：社区级AI算力节点；

城市数字孪生平台建设：基于CIM的城市数字孪生系统；

产业园区算力配套：为园区企业提供算力服务的基础设施。

新一代通信网是经济社会数智化转型的基础支撑，是打通信息大动脉、实现万物互联的关键网络。

我国当前拥有全球技术领先、规模最大的通信网。全国5G基站总数超500万个，5G-A网络已覆盖330个城市，光缆线路总长超7499万公里。

城乡数字鸿沟依然存在，偏远地区通信覆盖不足，6G技术研发和产业化仍处于起步阶段。

“十五五”时期“双千兆”网络将向“双万兆”演进，建设50万个5G-A基站，6G有望在2030年前后迎来商用，平均效率、连接能力再提升10倍以上，发射数千颗低轨卫星，有效实现空天地海一体化全域覆盖。

运营商资本开支：三大电信运营商及中国铁塔是主要投资主体；

中央预算内投资：支持电信普遍服务和农村通信建设；

超长期特别国债：支持新一代通信网基础设施建设；

地方政府专项债券：支持城市通信基础设施建设；

社会资本：参与卫星互联网、工业互联网等领域建设。

5G-A网络覆盖：城市重点区域5G-A连续覆盖；

万兆光网建设：城市家庭千兆光纤覆盖率达到100%；

物联网基础设施：NB-IoT、LoRa等物联网网络覆盖；

城市公共WiFi升级：城市公共区域免费WiFi全覆盖；

卫星互联网地面设施：卫星地面站、终端设备等。

城市地下管网是城市基础设施的重要组成部分，是保障城市运行的"生命线"，也是“六张网”中与城市更新结合最紧密、最直接的网络。

截至2025年底，我国已建成城市地下管网总长度近390万公里，居世界第一。其中供水管线119.9万公里、燃气管网约104万公里、热力管网约54.62万公里、排水管网约99.36万公里。

部分管网面临底数不清、设施老化、条块分割等问题，难以适应现代化城市治理需要。

国家发改委预计，“十五五”时期城市地下管网投资体量将达到5万亿元，建设改造总长度约77万公里。

超长期特别国债：2026年“两重”资金安排1600亿元支持城市地下管网建设改造；

中央预算内投资：支持城市地下管网老化更新改造；

地方政府专项债券：地下管网是专项债重点支持领域；

政策性银行贷款：国家开发银行、农业发展银行地下管网专项贷款；

企业投资：供水、燃气、热力等企业自筹资金。

老旧管网更新改造：燃气、供水、排水、热力等老旧管网更换；

地下综合管廊建设：集约敷设各类管线的地下综合管廊；

城市排水防涝设施：雨水管网、泵站、调蓄池等；

管网智能化改造：管网监测传感器、智慧运维平台；

地下空间综合开发：地下停车场、地下商业、地下交通等。

物流网是构建新发展格局的重要支撑，是畅通国内国际双循环、降低社会物流成本的关键基础设施。

我国物流网已形成“通道+枢纽+网络”基本框架。综合货运量、港口业务吞吐量、快递业务指标稳居世界首位，每秒钟最多有8437个快递包裹被揽收，日均1.6亿吨货物在交通线上奔流。

多式联运"硬联通"仍存瓶颈（如公转铁、铁转水、公转水等），物流信息共享、数据交换、流程标准仍缺失，末端配送网点"安家难"，城乡双向流通成本仍高，国际物流掌控力待增强。

“十五五”我国综合立体交通网主骨架建成率将达95%，在多式联运、冷链物流、快运物流以及大宗物流等方面不断补短板，推动社会物流总费用与GDP比率继续降低。

中央财政资金：支持国家物流枢纽、多式联运设施建设；

地方政府专项债券：支持物流基础设施建设；

政策性银行贷款：支持重大物流项目建设；

企业投资：物流企业、电商企业是主要投资主体；

社会资本：通过PPP、REITs等方式参与。

城市物流枢纽建设：城市配送中心、冷链物流中心；

末端配送设施：社区快递驿站、智能快件箱；

城市货运通道：城市货运干道、货运枢纽连接线；

智慧物流平台：城市物流信息平台、共同配送平台；

物流园区升级改造：传统物流园区数字化、绿色化改造。

城市更新与“六网建设”不是两个相互独立的战略，而是相辅相成、不可分割的有机整体。

城市更新为“六网建设”提供了广阔的空间载体和应用场景，“六网建设”则为城市更新注入了新的内涵和动力，提升了城市更新的质量和水平。

刚修好的马路，又因为电网改造、通信线路铺设被挖开，不仅造成了巨大的资金浪费，也给居民生活带来了极大不便。

不同部门、不同企业各自为政，水、电、气、热、通信等管网建设缺乏统一规划和协调，导致管线交叉冲突、安全隐患突出。

如果将两者割裂开来，就无法形成规模效应和协同效应，导致项目融资困难。

分散建设的基础设施缺乏统一的运营管理平台，运营维护成本高、效率低。

“六网协同”不是简单的“六网相加”，而是要在规划、建设、运营、数字等各个层面实现深度融合，形成"1+1>2"的协同效应。

在城市更新中推进“六网协同”，需要坚持“规划引领、统筹建设、一体运营、数字赋能”的原则，构建全周期、一体化的实施路径。

以完整社区建设为抓手，将老旧小区改造与“六张网”建设有机融合，打造安全、舒适、便捷、智慧的新型社区。

地下管网：全面更新改造小区内燃气、供水、排水、热力等老旧管网，实现雨污分流；

新型电网：升级小区配电设施，建设电动汽车充电桩，安装智能电表，实现用电智能化管理；

新一代通信网：实现5G全覆盖和千兆光纤入户，建设小区公共WiFi；

算力网：建设社区智慧服务平台，部署边缘计算节点，实现社区安防、物业管理、便民服务等智能化；

物流网：建设智能快件箱、快递驿站、生鲜自提柜等末端配送设施；

水网：改造供水管道和二次供水设施，建设雨水花园、透水铺装等海绵城市设施。

中央预算内投资城镇老旧小区改造资金、城市更新专项债、超长期特别国债地下管网改造资金、政策性银行城镇化专项贷款。

以提升城市安全韧性为目标，将城市基础设施生命线安全工程建设与城市更新有机融合，打造能够抵御自然灾害和突发事件的韧性城市。

地下管网：全面推进城市燃气、供水、排水、热力等老旧管网更新改造，建设地下综合管廊，提高管网安全运行水平；

水网：完善城市排水防涝体系，建设雨水管网、泵站、调蓄池等设施，治理城市黑臭水体；

新型电网：升级城市配电网，提高电网安全稳定运行能力，建设应急电源和备用电源；

新一代通信网：建设应急通信保障系统，提高通信网络的抗毁能力；

算力网：建设城市安全运行监测平台，实现对城市基础设施的实时监测和预警；

物流网：建设应急物流体系，保障突发事件情况下的物资供应。

超长期特别国债地下管网改造资金、中央预算内投资城市内涝治理资金、城市安全发展专项债、政策性银行专项贷款。

以城市全域数字化转型为契机，将数字孪生城市建设与城市更新有机融合，打造可知、可感、可控的数字城市。

算力网：建设城市数据中心、边缘计算中心、城市算力调度平台；

新一代通信网：建设5G-A网络、万兆光网、卫星互联网地面设施，实现空天地海一体化全域覆盖；

新型电网：建设智慧电网，实现电网与算力网的协同发展，保障数据中心的电力供应；

地下管网：建设管网数字化监测系统，实现管网的智能化管理；

水网：建设智慧水务平台，实现供水、排水、污水处理的智能化调度；

物流网：建设智慧物流平台，实现城市物流的高效调度和管理。

超长期特别国债算力基础设施建设资金、数字经济发展专项资金、新型基础设施建设专项债、政策性银行专项贷款。

以实现“双碳”目标为导向，将绿色低碳发展理念融入城市更新全过程，打造绿色、低碳、环保的生态城市。

新型电网：大力发展分布式光伏、分散式风电、用户侧储能，构建以新能源为主体的新型电力系统；

水网：建设海绵城市，推广雨水收集利用，提高水资源利用效率；

地下管网：推广使用节能管材，提高管网输送效率，减少能源消耗；

新一代通信网：推广绿色通信技术，降低通信网络能耗；

算力网：建设绿色数据中心，提高数据中心能源利用效率，推广使用绿色电力；

物流网：推广新能源物流车辆，建设绿色物流体系，降低物流能耗。

中央预算内投资节能降碳资金、绿色发展专项债、政策性银行绿色贷款、碳减排支持工具。

以轨道交通建设为契机，将轨道交通场站及周边区域一体化更新改造与“六张网”建设有机融合，打造站城一体化的综合开发模式。

物流网：建设轨道交通枢纽、公交场站、停车场等交通设施，实现多种交通方式的无缝衔接；

地下管网：建设地下综合管廊，集约敷设各类管线，充分利用地下空间；

新型电网：建设轨道交通供电系统、枢纽供电设施、电动汽车充电站；

新一代通信网：建设枢纽通信保障系统、车路协同基础设施；

算力网：建设智慧交通管理平台、枢纽运营管理平台；

水网：建设枢纽供水排水系统、海绵城市设施。

城市更新专项债、轨道交通建设专项债、政策性银行综合开发专项贷款、社会资本。

安徽合肥TOD+城市更新项目：合肥市紧抓轨道交通6号线、8号线换乘契机，将2.4平方公里区域作为一个整体进行功能重塑和空间优化。将老旧小区整治、市政路网升级、雨污分流改造、公园绿地建设、公共服务配套等内容全部纳入“一张蓝图”，统筹实施。打造站城一体化的城市新地标，最大化发挥轨道交通的带动效应和土地的经济价值。

以老旧厂区改造和低效产业园区升级为抓手，将产业转型升级与“六张网”建设有机融合，打造集生产、生活、生态于一体的现代化产业园区。

算力网：建设园区数据中心、工业互联网平台、企业算力服务平台；

新一代通信网：建设5G-A网络、工业互联网基础设施、千兆光纤网络；

新型电网：建设园区智能电网、分布式光伏和储能设施、电动汽车充电站；

水网：建设园区供水排水系统、污水处理设施、中水回用系统；

地下管网：建设园区地下综合管廊、各类管线更新改造；

物流网：建设园区物流中心、冷链物流设施、共同配送中心。

中央预算内投资产业转型升级资金、制造业高质量发展专项债、政策性银行产业园区专项贷款、产业基金、社会资本。

“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是城市更新与“六网建设”的战略机遇期。两大国家级战略的政策共振，将释放出超过30万亿元的投资空间，为地方政府、城投公司、金融机构带来了前所未有的发展机遇。

但同时我们也要看到，传统的碎片化谋划、分散化实施的模式已经难以为继。只有坚持系统思维，推动城市更新与"六网建设"一体化谋划、一体化实施、一体化运营，才能真正提高投资效益，破解融资难题，实现城市的高质量发展。

我司作为地方国有企业投融资咨询领域的专业机构，将持续关注国家政策导向，深入研究城市更新与"六网建设"融合发展的新模式、新路径，为地方政府、城投公办公司、金融机构提供全方位、一站式的投融资咨询服务，助力各方抓住"十五五"万亿级投资机遇，共同推动中国式现代化建设。

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