2026年是“十五五”规划谋篇布局的关键之年，也是我国现代化基础设施体系迭代升级的攻坚之年。中央政治局会议、国务院常务会议连续密集部署，明确将水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网六大基础设施纳入国家级战略布局，构建支撑中国式现代化的“六大硬核底座”。

在"六张网"体系中，城市地下管网是唯一贯穿民生安全、城市运行、产业发展、生态环保、应急保障的基础性网络，是城市高质量发展的“里子工程”，更是未来五年万亿级投资、十万亿级产业拉动的核心赛道。

依据《城市更新"十五五"规划》（国发〔2026〕12号）及国务院常务会议部署，城市地下管网是以供水、排水、污水、燃气、供热、电力通信等各类管线为基础，以综合管廊为集约载体，以智慧监测为数字底座，构建“一网统管、多网协同、安全韧性、智慧高效”的现代化城市基础设施网络。

核心使命：——供得上、排得走、燃得安、测得准。

城市地下管网不是简单更换老旧管道，而是适应城市更新、安全发展、数字治理新需求的系统性重构，是连接城市供给与排放、地上与地下、建设与运营的枢纽平台。

安全韧性、系统集约、智慧感知、绿色低碳，同时具备平急两用、多网融合、长效运营等特性。

在六网协同体系中，地下管网是城市级“底座中的底座”：新型电网的电缆入地、算力网的光纤光缆、通信网的5G基站管线、水网的供排水需要地下管网。所有新基建、新产业、新民生场景，最终都落脚于地下管网的承载能力。

过去城市建设重地上、轻地下，重扩张、轻运维，导致不少城市地下基础设施存在老化失修、底数不清、管线混杂、运行风险高等问题。

根据《城市更新“十五五”规划》及国家发改委、住建部权威部署，“十五五”期间全国将建设改造城市地下管网约77万公里，总投资超5万亿元，是未来五年基建领域规模最大、政策最稳、民生关联最紧的核心赛道之一。

燃气管网：约20万公里（安全优先级最高）；

排水管网：约17.5万公里（防涝核心）；

供水管网：约17.5万公里（漏损治理重点）；

污水管网：约10万公里（须厂网一体打包）；

供热管网：约12万公里（北方清洁取暖配套）；

2026年超长期特别国债安排1600亿元支持地下管网改造，较上年增加250亿元；

2026年中央预算内投资安排970亿元城市更新专项。

5万亿投资窗口已经打开，关键看谁能把项目谋划到位。

结合国家“十五五”城市更新建设重点、“六网”协同要求及全国落地案例，现将地下管网项目按燃气安全、排水防涝、供水提质、污水治理、供热节能、综合管廊、智慧监测、六网协同八大板块，梳理完整项目体系，所有项目均符合最新政策导向，可直接用于项目储备、立项申报、资金争取、试点创建。

燃气安全是城市安全的"高压线"，也是十五五地下管网改造的首要优先级。核心目标是消除运行超20年或材质落后管道的安全隐患，构建全域燃气安全保障体系。

城市老旧燃气管网更新改造；

燃气管道老化更新改造及立管隐患整治；

城市燃气管道等老化更新改造一期/二期工程；

燃气场站及设施安全升级改造；

餐饮等公共场所燃气报警器及切断装置安装；

燃气管网智能化监测及泄漏预警系统建设。

出具全域普查与安全风险评估报告；优先支持运行超20年或材质落后管道；燃气灶具、热水器等用户自有设备严禁纳入改造范围。

排水防涝是城市安全的"生命线"，极端天气频发背景下，城市内涝治理已从“补短板”升级为“体系化建设”。核心目标是以排水分区为单元，构建“源头减排—管网排放—蓄排并举—超标应急”的完整排涝体系。

城市排水防涝体系建设工程（片区级雨污分流改造）；

老旧城区排水管网更新改造及雨污分流工程；

城市易涝点整治及泵站提升改造工程；

雨水管网提标扩建及行泄通道建设；

海绵城市建设及源头减排设施工程；

城市排水管网检测修复及功能恢复工程。

必须以排水分区为单元系统规划，构建完整排涝体系；碎片化单点整改不予优先支持；内涝防治标准应明确提升至10—50年一遇。

供水管网改造是城市节水和供水安全的核心抓手，核心目标是降低管网漏损率、提升供水水质和水压保障能力。

城市供水管网更新改造及提质增效工程；

老旧供水管网更新改造（运行超30年管道更换）；

供水管网分区计量及漏损管控工程；

二次供水设施改造及统建统管工程；

城市供水智能化调度及压力调控系统建设；

城乡供水一体化管网延伸工程。

改造后漏损率须降至10%以内；必须同步配套DMA分区计量；仅更换管材不做分区计量不予支持。

污水管网是水环境治理的"毛细血管"，核心目标是实现污水全收集、全处理，消除管网空白区和雨污混接。

城市污水管网更新改造及厂网一体工程；

污水处理厂提标扩容及配套管网工程；

雨污混接改造及污水管网空白区建设；

污水管网检测修复及清淤疏浚工程；

工业园区污水收集及预处理设施工程。

坚持厂网一体统筹，将管网与污水厂提标扩容绑定申报；单纯污水管网不能单独申报中央资金。

供热管网改造是城市清洁取暖和节能降耗的重要内容，核心目标是降低供热能耗、提升供热质量、消除管网安全隐患。

城市供热管网更新改造及节能提升工程；

供热一次网/二次网更新改造及水力平衡工程；

老旧换热站改造及智能化调控工程；

供热管网智慧热网及能耗监测平台建设；

清洁取暖配套供热管网延伸工程。

先完成一二次网现状普查与能效评估；不能只换管道不调平衡；不得与清洁取暖资金重复补助同一工程量。

综合管廊是地下管网的"高级形态"，核心目标是集约利用地下空间，提升管线安全水平和防灾能力。

城市新区干线综合管廊建设工程；

老城更新片区支线综合管廊建设工程；

综合管廊配套监控中心及消防通风工程；

既有管廊运营维护及入廊管线完善工程。

三类优先场景——新区连片配套、老城集约建设、管线密集区；必须有稳定的入廊收费机制和管线单位入廊意向协议；没有稳定收益的管廊项目很难通过专项债评审。

城市生命线安全工程是地下管网的"数字大脑"，核心目标是实现从"被动抢修"到"主动预警"的转变，是各地打造试点示范、形成特色亮点的关键项目。

城市生命线安全工程一期/二期（燃气、供水、排水、桥梁监测）；

地下管网智慧监测平台及数字孪生系统建设；

燃气管网泄漏智能监测及预警系统；

供水管网漏损智能监测及压力调控系统；

排水管网液位流量监测及内涝预警系统；

城市地下管线综合管理信息平台（一张图）建设。

这是申报省级、国家级城市安全试点的核心亮点；优先选择合肥模式、武汉模式等成熟方案；必须与实体管网改造同步谋划、同步实施。

紧扣六张网协同发展政策导向，打造跨网融合示范项目，是申报省级、国家级试点的核心亮点，差异化优势显著。

电网+管廊协同工程：综合管廊电力舱建设、线缆入地改造、多网合一廊道；

算力+管网协同工程：算力中心配套供排水、供电、通信管线集约建设；

通信+管网协同工程：5G基站管线、光纤光缆入廊、通信管网共建共享；

水网+管网协同工程：城市供排水管网与国家水网骨干工程衔接、智慧水务一体化；

物流+管网协同工程：物流枢纽充换电站、加氢站配套管线集约建设；

平急两用管网工程：应急供水、应急排水、应急供气保障体系建设。

地下管网项目正确的谋划必须遵循“先体检、后规划、再实施”的三阶段递进原则，是政策对标、现状摸排、体系构建、场景落地、资金匹配、运营闭环的系统性工作。

项目谋划先摸底数，确保所有项目基于真实现状、精准短板，避免无效谋划、盲目谋划。

完成管网普查、现状检测、安全风险评估，形成“现状评估报告+隐患清单+改造清单”双台账。

安全隐患：燃气老旧管道泄漏风险、排水管网破损淤积、供水管道爆管风险；

能力短板：排涝标准不足、供水漏损率高、污水收集率低、供热能耗高；

空白缺失：管网空白区、雨污混接区、二次供水设施缺失；

数智短板：监测覆盖率低、信息化平台缺失、数据孤岛严重；

协同短板：各行业管线不同步建设、反复开挖、管廊利用率低；

运营短板：运维主体不清、经费来源不明、长效管理机制缺失。

跳过体检直接编可研，评审时被要求补充基础数据，耽误申报窗口。

立足区域管网现状、城市更新需求、民生痛点，以片区为单元编制系统性改造方案，纳入本级“十五五”城市更新规划和地下管网专项规划。

系统思维：不以单条道路、单段管道碎片化谋划，而以片区为单元整体规划；

多规合一：与国土空间规划、城市更新规划、防洪排涝规划、燃气专项规划等衔接；

六网协同：统筹电力、通信、供水、排水、燃气等管线同步建设；

近远结合：区分近期刚需项目、中期提升项目、远期示范项目。

纳入本级“十五五“城市更新规划+地下管网专项规划，形成项目储备库。

按照“补短板、强弱项、优结构、提效能、促协同、育业态”的思路，构建储备库、年度库、实施库、示范库四级项目库，实现项目梯度推进、动态更新。

储备库：中长期谋划项目，聚焦长远布局、重大基建、新业态培育；

年度库：年度计划实施项目，聚焦短板补齐、民生保障、刚需工程；

实施库：已立项、待开工项目，细化建设内容、工期、责任主体；

示范库：特色试点、六网协同、智慧监测创新项目，用于创优、申报试点、争取专项奖励。

每个项目必须细化建设地点、建设规模、建设内容、技术标准、建设周期、受益范围、创新亮点、协同价值等，杜绝模糊化、同质化、空泛化谋划。

具体工程量：精确到起止点位、管径、管材、长度，禁止“一批、若干、约”等模糊表述；

解决什么问题：明确消除什么隐患、补齐什么短板；

达到什么标准：如雨污分流率从45%提升至90%，内涝防治标准从3年一遇提升至10年一遇；

产生什么效益：安全效益、环境效益、经济效益、社会效益。

更换XX路DN600排水管道3.2公里。

XX片区雨污分流及内涝综合治理工程——对XX平方公里范围内建成于1990年代的排水系统实施全面更新改造，新建雨水主管网XX公里、污水管网XX公里，同步实施道路恢复XX万平方米、智慧监测点位XX处，实现片区雨污分流率从45%提升至90%，内涝防治标准从3年一遇提升至10年一遇。

地下管网单项目投资规模大、公益属性强，单一财政投入无法支撑全域建设。必须构建“中央资金引导、地方资金配套、政策性金融支撑、社会资本参与”的多元投融资体系。

【四类核心资金渠道对比】：

支持范围：燃气/排水/供水/供热老旧管网更新、城市内涝治理、综合管廊、智慧监测系统；

申报主体：央企/地方国企/项目单位；

核心门槛：城镇开发边界内；投资≥5000万元（县级≥1000万元）；

补助比例：中西部最高80%；

特点：纯公益性主干管网和排涝工程的首选资金，能拿尽拿。

支持范围：仅限老旧小区红线范围内配套管网；

申报主体：50个重点城市更新试点城市；

核心门槛：东部8亿/中部10亿/西部12亿每城；单个项目不超过总投40%；

特点：只能用于老旧小区配套管网，仅限试点城市。

支持范围：城市燃气/供水/排水/供热老化管网、综合管廊新建改建；

申报主体：地方政府/地方国企；

核心门槛：收益自平衡；

特点：适用于有经营性收入的水厂、综合管廊、燃气、供热、污水处理等。

支持范围：资本金补充/中长期低息贷款（最长30年）；

申报主体：项目主体；

核心门槛：可与国债、专项债搭配使用；

特点：可补足资本金缺口，期限最长可达30年。

一票否决项：同一项目不能同时申报超长期国债和中央预算内投资，这是评审的红线。

摒弃传统基建“重建设、轻运营、无收益”的弊端，提前谋划运营模式、收益渠道、增值空间，实现项目建设有投资、运营有经费、长期可持续。

明确运维主体：确定专业运营单位，避免“建完没人管”；

落实经费来源：财政补贴+使用者付费+经营性收入多元保障；

建立长效机制：编制长效运营管理方案，明确巡检、维护、更新周期；

打造示范亮点：聚焦六网协同、数智赋能、新业态创新，积极申报省级、国家级城市更新试点、城市安全试点、六网协同示范；

盘活存量资产：成熟运营的水厂、管廊、水务资产可发行REITs回笼资金。

地下管网作为国家级战略基建和城市安全底线项目，政策标准严、评审要求高、资金监管严，项目谋划、建设、运营过程中需严守六条评审红线，任何一条触碰都会导致项目被一票否决。

使用“一批、若干、约”等模糊表述，工程量不精确。规避方法：所有工程量精确到起止点位、管径、管材、长度。

同一项目同时申报超长期国债+多类中央资金。规避方法：明确资金边界，不同工程量对应不同资金渠道。

市政管网与小区管网、企业管网边界模糊。规避方法：出具产权归属证明，明确改造边界。

补助资金下达3个月未开工、年度工程量完成不足60%。规避方法：申报前完成全部前期手续，确保年内实质性开工。住建部明确要求2026年底前需完成30%以上城市老旧管网改造任务。

不明确运维主体、经费来源与长效管理机制。规避方法：编制长效运营管理方案，明确运维主体和经费来源。

征地拆迁、人员经费、景观亮化等非工程费用纳入核定投资。规避方法：严格按照工程费用编制投资估算。

城市地下管网，是这场基础设施变革的“里子工程”与安全底座。不同于传统基建的修修补补，新型地下管网是一场架构、技术、业态、价值、模式的全方位重构，既是5万亿级的投资风口，也是各地抢占城市更新先机、保障城市安全、赋能高质量发展的核心赛道。

未来五年，谁能精准把握地下管网政策逻辑、系统谋划全域项目、创新投融资运营模式、落地六网协同示范，谁就能抢占“十五五”基建红利、赢得城市发展主动权。

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